法律是对一个国家的政治、经济、社会、文化等各个领域进行规范和调整的强制性规则，涉及国家的国体、政体、公民权利义务等基本事项，法律的实施不可避免地会涉及这些内容。在当前世界范围内，律师是法律服务的主要提供者，律师服务与政治存在着千丝万缕的关系，直接关系到国家和社会的公共利益。在很多国家和地区，律师制度被确定为司法制度的重要组成部分，律师也被赋予某种“司法”属性。
从职业与政治的角度来讲，在所有的职业中，法律职业是最接近现代社会权力运作的职业之一，律师提供法律服务的过程便构成了其参与权力运行的基础。[7]律师职业的某些特点，使它的从业者在参与政治运作方面具有天然的优势。[8]在韦伯看来，律师比医生、商人、工人等更有条件成为职业政治家。[9]律师职业这种天然的政治性和社会性[10]，使他们在公共事务中经常扮演意见领袖的角色，成为推动政治社会变革最活跃的力量之一。[11]在很多国家和地区，政治人物大都有法学教育背景，这是其他服务行业的从业人员所不具备的。比如，美国建国时签署《独立宣言》的52人中，有25人为律师；参加制宪会议的55名代表中，有31人为律师。[12]美国历史上43位总统中，有25位总统都是律师出身；66位国务卿中，有48位是律师；参议院中2／3的议席和众议院50%以上的席位，由全美律师协会的会员占据。[13](www.xing528.com)
总之，法律服务这种天然的政治属性，决定了它与银行、保险、会计、信息、旅游等其他服务行业存在显著的区别。基于此，绝大部分国家在律师服务市场的对外开放问题上，都持有一种异常谨慎的态度。即便有所开放，对外国律师的执业活动也采取了比较严格的监管措施，禁止或限制外国律师涉足那些政治性较强的服务，如刑事诉讼代理。
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