城市增长边界的优化方案

1）增长边界

在城市规划中，城市增长边界是控制城市开发范围的公共政策。城市增长边界就是在一定的时期内，在实现一定社会经济发展目标的基础上，对城市可开发范围限定的边界。增长边界是限定哪些区域可以进行城市开发，哪些区域不能进行城市开发。从上述城市规划区与乡村规划区的划定的分析来看，城市增长边界的范围就是未来城市的范围。增长边界近似于城市规划区，但城市规划区还保留了城市发展需要控制的地区。如果说城市规划区的界限是区分城市规划还是乡村规划的法律适用边界，那么城市增长边界则是区分城市型和乡村型开发的边界。

城市增长边界也是一定时期允许城市建设用地扩展的最大边界。制定城市增长边界的目的是控制城市无序开发所带来的负面影响。城市增长边界是西方国家广泛用来控制城市蔓延的工具，也是实现城市可持续发展的重要政策之一。城市增长边界的划定可以清晰地预测未来城市开发的范围，明确未来城市土地供应的增加量，引导市场的开发行为。城市增长边界的划定，限制了城市的无序开发，促进了城市土地的集约利用和城市的紧凑发展，有利于城市的可持续发展。城市增长边界的划定保护了城市的自然生态空间、乡村景观、基本农田，防止了城市对生态空间的侵蚀。

2）增长边界的划定原则

城市增长边界应科学划定，划大了会失去增长边界划定的意义，划小了则不利于社会经济的发展。增长边界的划定应当按照可持续发展原则，科学预测未来城市发展的趋势，准确划定城市增长边界。为此，城市增长边界的划定应当考虑两个因素：①满足城市社会经济发展的需要。这就需要进行社会经济发展预测，城市人口增长预测，住房、产业发展和生活质量对用地的需求预测，城乡统筹发展的趋势预测。②生态保护的控制要求。这就需要对城市开发活动对环境、能源、社会的影响进行评价，分析生态空间保护的重点，因此分析自然灾害可能对城市开发所造成的影响。(www.xing528.com)

城市增长边界应适应城市社会经济的发展。例如，美国“俄勒冈州的城市增长边界，包含未来20年城市发展所需的空间，需要4—7年按一定的规则进行评估，随城市发展不断扩展”（王颖等，2014）。虽然，城市增长边界是基于对城市发展进行科学预测，但是由于有限理性的存在，城市增长边界应当进行阶段性的评估以弥补理性的不足。因此，“城市增长边界不是一条固定的边界。可以根据城市发展的需要划定永久增长边界和动态增长边界”（王颖等，2014）。由于城市增长边界是城市总体规划中的一项重要内容，因此城市总体规划应建立修改与调整的制度。

3）基础设施的布局与增长边界

与西方城市增长边界使用的目的不同，在中国“应用增长边界主要是为了应对快速城市化时期大中型城市急剧膨胀对周边生态用地的侵占和土地资源的浪费”（王颖等，2014）。这表明城市增长边界是一项控制城市增长、节约用地、保护耕地的政策性措施。城市建设用地与城市基础设施关系密切，城市建设用地需要城市基础设施作为支撑。“基础设施是一个城市经济的核心，它不仅为人民提供基本的公共服务，同时也关系到人们的生活质量”（丁成日等，2009）。城市增长边界就是城市建设用地的边界，该边界规定了基础设施所必须到达的范围。它保证了城市开发与城市基础设施的耦合。

基础设施是政府提供的公共产品，这种产品具有正、负外在效应。由于城市增长边界并不是提出城市增长的极限，城市增长边界影响了大型和重要基础设施的布局。两类基础设施与城市增长边界相关联：①邻避型设施。这类设施具有邻避效应，需要从长远的角度来进行布局，如垃圾焚烧厂、垃圾填埋场的布局等。如果城市增长边界是动态的，没有永久增长边界作为参考，这类设施的布局往往会与下一轮城市总体规划的制定发生矛盾。②大门槛需求型设施。这类设施的建设需要较大的需求作为支撑，如地铁线网、污水处理厂的规划等。如果仅仅是依据几年至多十多年的城市增长边界作为依据，这类规划往往会滞后于现实的发展。