行政补偿的不同类型及优化措施

1）对被许可人的行政补偿

规划许可的实施是一项花费大量资金的过程。如果实施的法律关系发生改变，那么合法有效的规划许可是存在信赖利益的。在某市一个用地规划许可证的行政诉讼中，由于控制性详细规划的调整，导致原规划许可无法继续。行政相对方为此提出行政诉讼，要求城乡规划部门给予行政补偿。如果原则的许可是合法有效的，则存在信赖保护，反之，则没有。在城市规划管理过程中，类似的案例仍是屡见不鲜。在规划许可过程中，对被许可人造成的信赖利益的损害主要是两种情形：①规划条件的修改或更改；②规划许可的撤回。前者是规划许可实施的部分法律条件发生改变，后者则是规划许可的法律关系完全解除。

行政补偿的重要环节是明确的财产损失。根据2009 年最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》中的规定可知，行政许可的撤回一般在实际损失范围内确定补偿数额。为此，规划条件的修改或更改对被许可人造成损失的主要是容积率的降低所导致的土地出让金的损失，或者是已经建造了在整改的则造成建设工程建造成本的损失。而规划许可的撤回则根据建设工程实施的不同阶段来确定土地出让金、项目前期费用、建筑的建造成本等方面的损失。由于规划许可的行政补偿涉及土地出让金等问题，因此规划许可中行政补偿仍需要进行制度的设计才可能施行。

2）对潜在物业持有人的行政补偿

《城乡规划法》第五十条提出了修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图修改的行政补偿问题。修改或变更分两种情形：①行政主体提出。在修建性详细规划、建设工程设计方案审定并公布以后，由城乡规划管理部门提出对总平面图进行修改或者是变更，这种情形类似于规划条件的修改与变更。如果由于修改或变更造成了直接的、明确的财产损失，被许可人具有行政补偿的请求权。②行政相对方提出。修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的修改或者是变更，是由被许可人主动提出并申请的，这种情形对于被许可人则不存在信赖利益，也就没有行政补偿的议题。但是，对于潜在的业主提出不仅是因为总平面图的修改，而且还包括了整个方案的变更所涉及的行政补偿值得进一步研究。(www.xing528.com)

修建性详细规划、建设工程设计方案修改和变更引发的主要不是行政主体与行政相对方的问题，而是第三方，也就是潜在业主提出的行政补偿问题。在某市一个规划许可案例中，F企业与O企业的合同之争即反映了这一情形。F企业原与O企业签订租用被许可建筑的一层和二层作为超市，但是F企业修改了设计方案导致一层和二层不能满足超市的要求，只能安排在地下的一层和二层。为此，O企业通过律师对城乡规划管理部门提出不得批准修改的方案，否则要提出行政补偿的诉讼请求。实质上，这是被许可人与潜在业主签订的民事合同是否影响了行政关系的问题。笔者认为，一般情况下，规划许可与其他民事主体签订的民事合同无任何关系。但是如果规划许可的做出，影响到被许可人与另一个民事主体无法按合同履行，则规划许可与这一民事合同是相关联的。

3）对相邻关系人的行政补偿

《城乡规划法》第五十条提出了修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图修改是否对相邻关系人造成影响，而形成行政补偿的问题。在城乡规划许可过程中，对相邻关系人产生影响的只有两种情况：①日照影响。例如，A购买了被许可项目北侧的住宅，后来发现修建性详细规划、建设工程设计方案中的正南侧的建筑由多层改变为高层，从而对A在修改与变更前购买的住宅产生日照影响。②邻避设施影响。又如，购买了的住宅周边在公示修建性详细规划、建设工程设计方案中没有变电站、公共厕所等邻避设施，后来发现修改变更后的修建性详细规划、建设工程设计方案中出现了邻避设施。

这种情形所产生的信赖利益是否值得保护，是比较复杂的问题。修建性详细规划、建设工程设计方案的修改或变更还可分为两类情况：①符合国家或地方相关规范的修改与变更。例如，日照影响由5小时降为3小时。这种情况虽然对相关人产生了影响，但不应列入行政补偿的范畴。②不符合国家或地方相关规范的修改与变更。例如，日照影响由3小时降为1小时。这种情况从行政法的角度来看是违法许可，所造成的损失应该是行政赔偿。但是，如果被许可人主动提出并完成赔偿利害关系人，在征得利害相关人的同意后，可以按程序认可这种修改与变更。一般而言，只要相邻关系符合国家或地方相关规范，就不存在行政补偿的情形。但是，为了公共利益，由于行政行为的原因造成建设了项目的相邻关系满足不了国家或地方的相关规范，则存在信赖保护的议题。