从混沌到规范：探索事务管理的道路

课题组在调查中也考察了外来务工人员子女幼儿园的办学经营与运作状况，我们发现一个积极的势态，即随着政府对这些幼儿园引导性和管理性政策的逐步完善，这些幼儿园的办学正从混沌走向规范。

1.外部政策引导日趋加强

深圳：以奖代管并规范收费。深圳要求“普惠性幼儿园”保教费平均标准在每月700元以下，幼儿园收费最高不超过每月1000元，并将在三年内保持稳定。普惠园将在稳定幼儿园收费、进一步规范幼儿园管理、保障教职工待遇、稳定教师队伍、提高保育教育质量等方面起到较好的示范和带动作用。普惠园的收费标准受到政府的控制，分为四个等级，分别是700元／月、1200元／月、1300元／月、1500元／月。幼儿园也可自行决定，深圳市民办园收费从700—8000元／月不等，也有贵族园。民办园按照相关规定参加评级，若成功升至更高等级，政府将奖励10万元、20万元、30万元、40万元不等。每2—3年要复评，若成功，还可得政府奖励10万元、20万元、30万元、40万元不等。如果幼儿园愿意按照政府限定的标准收费，将会得到政府每个班级4万元的资助，2015年将升至每个班级5万元。政府还资助在园儿童每人1500元／年，其中1300元打至家长个人账户，200元打至幼儿园账户，用于购买图书、玩具等。政府将补贴每人三年。

广州：政府购买学位并监管。为解决适龄儿童接受学前教育的问题，广州市在外来人口较多的白云区、天河区等实行由区政府积极推进认定普惠性民办园的工作，加大对普惠性民办园的扶持力度，通过购买“学位”服务、减免税费租金、以奖代补、公民办对口帮扶等方式，扶持民办园发展，引导民办园走公益、普惠之路。同时，天河、白云、南沙、从化等区（县级市）妥善做好撤销无证办园后幼儿的分流工作，对流动人口多又不具备办幼儿园条件的，设临时幼儿看护点，看护点实行属地化管理，由相关职能部门（主要是综治办）及街道（镇、村）将其纳入日常工作监管范围。

北京：逐步规范并趋同对待。北京市也是外来务工人员子女较为集聚的都市之一。过去北京市对外来务工人员子女幼儿园和看护点的管理存在多头治理的问题。虽说没有办学许可资质和执照，但是卫生站、防疫站、教育局也一样管，还收税。老板常被叫去开会。目前，从北京市最新的《学前教育三年行动规划（2015—2017）》来看，北京市对外来务工人员子女幼儿园采取的是逐步规范监管并给予同等待遇的治理政策。如一是结合民办幼儿园年检、考核、收费备案、教师待遇等情况认定一批普惠性民办幼儿园。参照教育部门办园生均经费标准，对普惠性民办幼儿园给予补贴，鼓励扩大普惠性民办学前教育资源。二是对主动纳入分级分类管理的普惠性民办幼儿园给予奖励，不断提高其办园水平。三是加大对民办幼儿园园长教师的培训力度，选派优秀公办幼儿园教师到民办幼儿园挂职。四是依法保障民办幼儿园教师权益，按照国家和本市有关规定为其办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续，并及时足额缴纳社会保险费。民办幼儿园教师在职称评定、评先评优等方面与公办幼儿园教师享有同等待遇。(www.xing528.com)

上海：评估准入并适当补贴。为了满足本市农民工同住子女的入园需求，保障农民工同住子女接受学前教育的权利，规范招收以农民工同住子女为主民办幼儿园的办园行为，上海市从2009年起，增设了民办三级园的办学等级，并公布设立的基本条件（参见附录：《上海市民办三级幼儿园设立基本条件的规定》）。同时，设立时间表，逐步取缔无证看护点，并激励现有看护点升格为民办三级园，无法升级到民办三级园的将予以关闭。如外来务工人员人数较多的松江区九亭镇自2014年9月已经关闭全部看护点。此外，从2011年起，上海市进一步明确对社会力量办园的扶持，尤其是鼓励和支持社会力量以多种形式举办提供普惠性服务的民办幼儿园，对每一所民办三级幼儿园每年资助5万元，用于添置玩教具、厨具、卫生器具等设备设施。

2.内部自我管理逐步完善

从课题组对外来务工人员子女幼儿园的内部考察来看，由于政府的评估和督导标准较为规范、仔细，依据政府要求，这些幼儿园的内部的各类管理制度都逐步建立健全，如设立公告栏，招生实现透明，内部师资结构向社会公开，各类人员持证上岗，课程对照国家标准设置等。

但由于监管的阶段化和表面化，这些幼儿园在日常实际的办学运行中还是存在着失范的现象。据中国教育报记者的走访（中国教育报，2012），北京的外来务工人员子女幼儿园以学习知识技能为中心的“小学化”现象严重。记者在某幼儿园采访时还看到：除进餐、午睡等环节外，园里对幼儿一日活动的其他环节基本上没有统一规定，主要由每位教师自行安排，随意性很大。例如，每天一般是上午2节课，下午还有1至2节课，每节课基本上要持续30分钟以上——其实根本没有铃声，所谓“每节课”也是教师自己掌握的。至于教材，大都是园长根据个人经验和对成本的考虑自行购买的，选用的大都是规模较小或不知名出版社的教材，纸张质量低劣，画面模糊，有的甚至存在常识性错误。教师可以随意决定什么时候以及怎样使用这些教材，只要能够在规定时间内完成其中的学习内容即可。同时，因师幼比过低，教师疲于应付孩子们的吃喝拉撒睡等诸多需求。