市域社会治理与基层社会治理的优化策略

基层社会治理是指基层党委、政府、企业、社会组织、公民等多元主体对城乡社区以及乡镇区域的治理。（1）两者联系。在市管县的体制下，市域社会治理包含县域社会治理、基层社会治理与乡村治理。（2）两者的区别。一是治理主体构成不同。基层治理末梢主体有街道办事处与乡镇政府，村委会和居民委员会及其他社会组织等多元主体构成；在公权力系统则有层级的党政、执法、司法及人民团体等主体构成。二是治理对象不同。城市基层社会治理所涉对象一般有居住区、工业商贸文教区、街头区间所形成的人财物流变管理等在大中城市因少数民族成员向城市流动，寻求谋生发展引发相关社会问题，城市民族问题成为一个不容忽视的问题；随着对外开放，境外人员的无序流入使国家安全守卫成为治理突出问题，而村居、社区所涉治理对象则关乎乡村产业生态、乡风文明、生产生活、邻里关系等乡村事务。

综上，合理界分市域社会治理与国家治理、县域社会治理和基层社会治理的区别和联系，可以科学认识市域社会治理的内容，进而在此基础上探究市域社会治理现代化的新鲜体系，为推进市域社会治理体系和治理能力现代化贡献智慧。

【注释】

[1]叶强，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心讲师，硕士生导师。(www.xing528.com)

[2]“五个现代化”是指工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化以及推进国家治理体系和治理能力现代化。

[3]包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯泰勒的中心地理论和廖什的市场区位论。