香格里拉市委、市政府如何推进脱贫攻坚工作

（一）构建“四大体系”，压实政治责任，咬定“谁负责”。按照“省负总责、市县抓落实”的要求，香格里拉市委、市政府始终以脱贫攻坚统领全市经济社会发展全局，坚持脱贫攻坚“第一民生”的政治站位、以“重中之重”定位工作、以挂钩“政治任务”为工作抓手、以“常态常效”为基本要求，严格落实“五级书记抓扶贫”要求，构建强有力的组织领导体系、政策体系、责任体系、督查问责体系推进工作。一是组建市乡镇党政一把手负总责的脱贫攻坚领导小组及指挥部，构建横向到边、纵向到底的市、乡镇、村、组和行业扶贫组织领导体系。2015年以来市委常委会研究扶贫工作41次，召开市委全会专题研究1次，领导小组会议39次、专题会议18次。二是先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战实施方案》《脱贫攻坚三年行动计划（2015—2018）》和工作计划、行业部门行动计划为统领的脱贫攻坚系列政策。2016年以来以“五个百日会战”统筹脱贫攻坚工作，清单推进“六大工程”。2018年出台了“决战深度贫困，决战全面摘帽”工作方案，实施了“六抓六促”工作。三是层层立下政治军令状、签定脱贫责任状、如期摘帽政治承诺书压紧责任、传导压力，形成了市委常委包乡镇、39名处级干部包贫困村、135个单位部门挂包行政村、2362名党员干部帮扶贫困户的责任体系。理清出台市委政府、乡镇党委政府、村“两委”3个主体责任、5个第一责任人、2个直接责任人职责清单，层层压实包保责任。四是开展全面督查19次，专项督查26次，末位排名37个乡镇和部门。实行工作绩效考核与扶贫绩效考核双百分制。工作约谈50人次，通报曝光10批次；通报批评对农村基层干部及农村党员68名；问责3个党组织25人，约谈20人，通报处理10个党组织（部门）14人；责令2个单位、1个基层党组织作出书面检查；给予党内警告处分2人，2人留党察看一年、行政降级、撤职处分，收缴涉及扶贫领域违纪款552950元。

（二）抓实“四个管理”，确保对象精准，咬定“扶持谁”。我市紧紧抓住识别管理、动态管理、精准管理、脱贫管理四个管理，扣准第一粒纽扣，开展9次“回头看”动态调整，开展“找问题、补短板”专项行动、“攻坚脱贫摘帽问题全面清零专项行动”和“五级书记遍访贫困户”、乡镇交叉遍访等工作和组建市、乡镇、村三级数据信息比对队伍实施精准管理，严格贫困退出认定程序抓脱贫管理，切实解决好如何进、如何管、如何退的问题。同时，先后召开8次专题会议、3次督促落实会议、3次专项督查跟踪推进国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查5个方面9条责任清单对照梳理的5个方面28个问题、省扶贫成效考核10个方面40个问题、省委第九巡视组机动巡视3个方面主要问题6个具体问题和对照梳理细化的25条整改措施、迪庆州交叉遍访反馈8项42条问题，细化方案逐条逐项解决问题。

（三）凝聚“四个合力”，形成大扶贫格局，咬定“谁来扶”。始终坚持党领导、政府主导、群众主体、社会参与、东西部协作，聚合各方力量，形成政府、行业、市场、社会共同推进的大扶贫格局。一是由市委和市政府主要领导担任“双指挥长”，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。整合涉农资金15.94亿元精准投入到脱贫攻坚领域。发放扶贫小额信贷876户2469万，政府贴息142.8万元。投资6亿元的招商引资项目“贵澳·香格里拉大数据扶贫产业示范园”，去年下半年在香格里拉落户。发挥人大、政协作用，2016年以来开展人大专题调研3次、政协专项视察6次。二是始终把扶贫和扶志、扶智结合起来，持续开展“自强诚信感恩”教育活动以及“三干净、三整齐、三拥有”行动和创建评比、宣传教育活动，推进精神文明建设，激发内生动力。三是动员社会力量参与扶贫，每个乡镇有1个以上龙头企业签约推进“种植园”“养殖园”建设，组织民营企业、社会组织和各界人士积极参与脱贫攻坚，3年多累计募捐扶贫款300余万元。发挥工、青、妇组织在脱贫攻坚中的作用，发放妇女创业贷款4792万元，团委发放“贷免扶补”资金2049万元。四是共协调落实上海帮扶资金1.16亿元、昆迪对口帮扶资金6060万元、省属企业资助3236万元、中央帮扶部门资助418万元。330名干部分9批赴上海、300名干部分5批赴昆明参加培训，邀请上海市闵行区讲师团专题讲座4期，培训510余人次。(www.xing528.com)

（四）坚持“四个强化”，保障攻坚脱贫，咬定“谁引领”。我市紧紧抓住党建引领、干部担当作为这个关键，推进农村基层战斗堡垒建设和干部队伍建设。一是优化设置基层党组织221个，先后在24个非公企业和合作社建立党组织，发展农村党员547人。采取“三定三包”联系整改机制实现284个软弱涣散党组织晋位升级，推进示范点和“红旗党组织”创建，发放2896万元“创业致富贷款”支持278名农村党员致富能手。投入640万元扶持32个点发展股份合作经济。二是坚持基层党建与脱贫攻坚深度融合，深入开展“两学一做”学习教育和“拥护核心，心向北京”主题教育。脱贫攻坚一线提拔调整干部194人。选拔组成62支工作队驻村开展工作，选派市机关党委书记7名担任队长，正常轮换工作队员105人。先后举办脱贫政策培训班40期7700余人次；选派691名乡村基层干部和驻村扶贫队伍参加中央、省、州举办的共110期培训班次；对3779名干部职工开展了2轮集中培训和测试。三是推进每月一同吃同劳动、一群众会、一周一政策广播“三个一”行动，开展“三评三讲”活动700余场次。深入开展先进典型教育和组建贫困户“感恩宣传连”，提振精气神。绘制文化墙、书写悬挂张贴标语等营造氛围。四是2017年开展了“四无”干部作风专项整治，2018年开展了“纪律不严、作风不正、担当不足、落实不力”专项整治，以硬作风推进工作。召开了香格里拉市压紧压死攻坚脱贫摘帽政治责任大会，各级签订了如期脱贫摘帽政治责任书。