博彩批给制度的挑战与应对

第16／2001号法律规定，澳门特别行政区政府保有幸运博彩的经营权，任何企业在澳门从事幸运博彩经营，必须由政府批给，且须预先公开竞投。这一批给制度起源于19世纪后半期的承充专营制度，除曾于1877—1880年间短暂中断外，延续至今。1982年，澳葡政府颁布第6／82／M号法律，试图打破垄断，引入更多的博彩经营者，但基于种种原因，未获实施。澳门回归祖国后，特别行政区政府再次将经营娱乐场幸运博彩的数目确定为三个，并于2002年将博彩经营权授予三个公司。

第16／2001号法律规定的博彩批给制度已实施近20年，逐渐暴露出一些问题。

第一，缺乏弹性。这个问题在2002年澳门特别行政区政府作出批给不久即显现出来。由于承批公司“银河娱乐”是由两家大股东联合组成，拿到赌牌后不久，两个大股东在经营理念上出现严重分歧，必须分开经营。特别行政区政府无奈允许二者以转批给的方式分开，后来又不得不允许其他两家公司各转批给一家公司，造成“三变六”格局。此举招致广泛批评。根据法律，政府如欲增加批给，必须首先修订法律，然后组织公开竞投，选出承批公司。但这势必是旷日持久的过程，不能及时回应市场变化。(www.xing528.com)

第二，衍生了“卫星赌场”，也一定程度上造成了贵宾厅的泛滥。因为批给数量的限制，一些无法通过法律途径获得批给的第三方投资人，与承批公司合作开办赌场，称为“卫星赌场”。澳门有40多家赌场，其中接近一半是“卫星赌场”。“卫星赌场”的存在，构成了很大的监管隐患。另外，澳门博彩业以贵宾厅闻名，有些贵宾厅经营者完全有实力经营赌场，但囿于批给数量的限制，只能转而开办贵宾厅。

第三，造成了很大的续约难题。按照现行法律，批给到期后，目前的承批公司必须与新公司共同争夺新的博彩经营权。从目前澳门幸运博彩市场的实际情况看，难以用新公司替换现有公司，但政府还必须根据法律的规定组织公开竞投。这给政府造成了极大的难题，如果不替换现有公司，组织公开竞投意义不大；如果替换现有公司，势必造成博彩市场的动荡以及失业等社会问题。