澳门的智慧：实践一国两制

叶海波^[1]

“一个国家，两种制度”是和平解决历史遗留的国家统一问题、保持港澳长期繁荣稳定的国家工程，是前无古人的巨大创举，其实践需要坚强的意志，更需要无穷的智慧。

1982年宪法修改时，如何给未来谈判留下宪法空间，又为“一国两制”提供宪法依据，是一个需要有一定智慧方能应对的挑战。现行宪法妥当地解决了这一问题：紧接第三十条关于国家行政区划的规定，宪法第三十一条中规定，国家在必要时得设立特别行政区，同时授权全国人民代表大会以法律规定特别行政区制度的内容。这一规定将“一国两制”方针政策宪法化，确立了特别行政区的宪法制度，将特别行政区列为我国行政区划的一种，贯彻了单一制的国家结构原理，也确立了特别行政区基本法的宪法起点。(www.xing528.com)

随后，中国政府先后与英国政府、葡萄牙政府展开谈判，以在同一法律文件中各自独立声明的方式，分别签署了《中英联合声明》《中葡联合声明》，解决了历史遗留的香港问题、澳门问题。全国人大贯彻宪法的规定，根据单一制国家结构原理，决定设立中华人民共和国香港特别行政区和中华人民共和国澳门特别行政区，两个特别行政区作为中央人民政府直辖的地方行政区而诞生，纳入国家行政区划体系。全国人大广泛吸纳内地和港澳社会的意见建议，制定《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，“一国两制”得以具体化和法制化，“一国两制”宪法制度的实施走向新阶段——在特别行政区实施基本法。

1999年，澳门特别行政区成立，澳门基本法开始实施。于新生的澳门特别行政区而言，如何严格实施基本法，落实和维护宪法确立的特别行政区制度，是一项巨大的挑战。回归20年的实践证明，澳门特别行政区在贯彻实施基本法、维护特别行政区制度方面取得了显著成效，充分展现了澳门社会明是非、知轻重、顺大势，拥护并实施特别行政区制度的智慧。