澳门法律制度: 宪法与基本法的法治保障

习近平总书记在2014年庆祝澳门回归祖国15周年大会上指出，人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理，要强化法治意识，特别是要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础。要努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政，使特别行政区发展始终沿着法治轨道展开。

澳门回归20年来的实践表明，特别行政区政府和社会各界始终严格按照宪法和基本法办事，不但让宪法和基本法成了澳门社会普遍遵守的准则，而且依据宪法和基本法推动了法律的“立、改、废”，建立和完善了相关的法律制度，确保了基本法的相关规定在澳门特别行政区落地生根。以立法工作为例，澳门特别行政区回归20年来，共计颁布了284部法律，同时，行政长官也制定颁布了621部行政法规。可以说，在回归之后的短短20年内，澳门特别行政区已经基本建立起以宪法和基本法为宪制基础、五大法典为主干、法律和法规相互协调的法律体系。

在立法会制度建设方面，立法会议员的结构一直保持着回归之初的“直接选举、间接选举和委任议员”三种类型，并且立法会议席由23席增至33席，实现了选举民主和协商民主有机融合，有利于“以爱国者为主体的澳人治澳”目标的实现。到如今，立法会已经成功进行了六届选举，不但形成了极具“澳门智慧”“澳门特色”和最有利于澳门长治久安与繁荣稳定的民主制度安排，而且形成了爱国爱澳、民主和谐的政治文化。(www.xing528.com)

在行政长官的选举方面，不但依法顺利进行了五任行政长官选举，实现了管治团队的有序交接，而且行政主导政治体制得到了全面贯彻和落实，为特别行政区政府有效施政提供了坚强的组织保障。

在司法权运作方面，澳门特别行政区各级司法机关依法独立行使司法权，得到了社会各界的普遍认同和尊重，“司法作为社会最后一道防线”的功能得到了有效发挥。在维护基本法的权威和统一适用问题上，特别行政区法院（特别是终审法院）一方面始终保持司法谦抑原则，严格遵守澳门基本法关于司法机关职权和功能的定位，拒绝了建立美式违宪审查的诱惑，另一方面又巧妙地采用了“解释一致性”等原则和方法，有效化解了特别行政区普通法律规范与基本法所存在的不一致问题，依法维护了基本法规范在澳门特别行政区法律秩序中的统一性和优位性。