白钦先和耿立新（2005）认为开发性金融是开发性商业性金融与开发性政策性金融的总称。李志辉和王永伟（2008）认为开发性金融是一种独立的金融形态，它是指具有政府特定赋权的法定金融机构，以市场化的运作方式和市场业绩为支柱，主动通过融资推动制度建设和市场建设，以实现政府特定经济和社会发展目标的资金融通方式。开发性金融以服务国家发展战略为宗旨，实行自主经营和自负盈亏的市场化运作，在弥补市场失灵、提供公共产品、实现政府发展目标、提高社会资源配置效率、熨平经济周期性波动、维护国家经济金融安全等方面具有独特优势，是金融体系中不可替代的重要组成部分。开发性金融的关键作用在于为公共资本形成提供所需要的集中、大额、长期的资金，弥补市场缺失，并在提供资金的同时，通过建设制度、培育市场，最终构造公共资本的有效形成机制，突破经济发展的瓶颈。
开发性金融是不可或缺的金融形态。陈元（2009）认为尽管在建设阶段可以有多种金融形式存在，但开发性金融以其独特的优势存在。开发性金融是连接政府和市场的桥梁，是适应制度落后和市场缺失，为实现跨越式赶超发展和建设市场，以及增强经济竞争力、维护国家金融稳定而出现的一种金融形式。开发性金融能够通过融资推动，把政府和市场的金融力量结合起来形成合力，共同推进市场建设，完善微观制度和金融基础设施，用市场化方式实现政府的发展目标。(www.xing528.com)
开发性金融支持国民经济的融资机制迥异于商业性金融。陈元（2004）总结了国家开发银行的实践经验，认为开发性金融的融资机制是“政府选择项目入口，开发性金融孵化，最后实现市场出口”。公共性是政策性金融的本质特性，特定选择性是政策性金融的基本特征之一(1)（白钦先和张坤，2015），开发性金融是政策性金融的发展（张朝方和武海峰，2007），继承了政策性金融的公共性，因此盈利不是开发性金融首要追求的目标，根据政府的规划撬动市场资源推动项目落地实施才是其目的，即“政府选择项目入口”。开发性金融在经济中的角色更多的是铺路搭桥，改善地区或特定领域的投融资环境，完成前期的开发工作，也即“开发性金融孵化”。陈元（2010）还认为开发性金融具有逆经济周期调节作用，而且作为市场主体，具有直接、主动和示范的特点，能够在一定程度上弥补政府部门宏观调控的不足。曲昭光（2005）探讨了开发性金融和商业性金融的关系，认为开发性金融支持“两基一支”(2)建设，推动落后地区开发，扶持中小企业成长，为商业性金融的进入奠定了基础，开拓了市场空间，培育了未来合格客户，也即陈元（2004）总结的“实现市场出口”。因此，凭借这一独特的融资机制，开发性金融能够较好地支持国家产业政策，并满足战略规划的需要。
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