传统多边开发性金融机构投资不足的优化方案

事实上，“一带一路”沿线国家基础设施项目投资主体众多，信息资料纷繁复杂难以穷尽。多边开发性金融机构是“一带一路”沿线基础设施建设投资的重要载体，虽然其绝对投资额占“一带一路”沿线基础设施投入的比重不大，但多边开发性金融机构在基础设施投资领域运营的经验和最新的基础设施建设技术有助于提高“一带一路”沿线国家基础设施建设的投融资效率和基础设施建设的数量与质量。总体来看，“一带一路”沿线的多边开发性金融机构包括以世界银行和亚洲开发银行为首的传统国际金融机构和以亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行为首的新兴开发性金融机构。

亚洲开发银行和世界银行项目数据库中包含的主要数据信息，包括项目名称、项目投向国家、投资领域、项目批准时间和投资金额。剔除项目数据库中关于扶贫、制度建设等和基础设施投资无关的项目资料后，通过对项目数据列表进行手工整理与统计，可以获得“一带一路”沿线不同区域在2001年至2017年各年从两大多边开发性金融机构得到的基础设施项目投资金额和项目数量，项目投资领域包括交通运输、通信信息、能源保障、基础教育和医疗卫生。详细的投资金额及项目数量的空间分布与时间变化概况见图4-1，图中左坐标轴表示投资金额，对应图中柱状部分，右坐标轴表示投资项目数量，对应图中折线部分。

图4-1　多边开发性金融机构投资概况

资料来源：根据世界银行和亚洲开发银行项目数据库资料整理而得(https://www.xing528.com)

由图4-1可见，无论是从投资金额还是从项目数量角度比较，南亚地区国家均获得了亚洲开发银行和世界银行最多的援助，这与该区域人口密度较高，而基础设施公共品需求缺口较大有关。在这一区域建成的基础设施使用频率较高，多边开发性金融机构投资后能够取得比其他地区更高的边际公共效益和商业性收入，在公益层面和经济层面均更有利于国际性开发机构的持续运营。东南亚地区得到的亚洲开发银行和世界银行援助仅次于南亚地区，原因应和南亚类似，但东南亚区域人口略少于南亚。东亚地区获得的投资少于南亚和东南亚，但东亚地区的样本国家仅有中国和蒙古，可见该区域的两个样本国家受到两大多边开发性金融机构的关注程度应不低于南亚和东南亚。投资较少的区域是中亚、西北亚和大洋洲，这三个区域的幅员和人口都远不如南亚、东南亚和东亚。

另外，亚洲开发银行的项目投资足迹并未到达北亚的俄罗斯、西亚的中东国家和中东欧地区，一方面可能是亚洲开发银行实力有其极限，且上述三个区域距离亚洲开发银行在菲律宾马尼拉的总部距离过远，较难分配足够的资金和人力资本援助更多相对其总部较为偏远的国家。另一方面可能是这些区域的政治风险和其他不可控风险较高，如中东地区常年动荡不安，战火频仍，缺乏基础设施建设的环境，当地民众更需要的是安全公共品，但这并非多边开发性金融机构的业务范围；西亚地区相对稳定的国家如沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔等资源禀赋较高，因此并不缺乏基础设施建设的资金。伊朗和俄罗斯是“一带一路”区域内人口较多、幅员辽阔的国家，但常年被亚洲开发银行和世界银行的大股东美国所制裁，自然也不易获得这些机构力量的支持。亚欧大陆互联互通是中国提出“一带一路”倡议中的重点建设方向，但并非亚洲开发银行的主要成员国日本的对外政策重点，因此中东欧地区也在亚洲开发银行地理上的业务范围之外。

基于上述原因和其他种种主客观条件限制，尽管目前国际上存在数家多边开发性金融机构，基础设施领域的跨境投资在地理空间上仍旧存在盲区，以亚洲基础设施投资银行为首的新兴开发性金融机构作为现有多边开发性金融机构体系的有益补充，能够从资金、技术和人力上缓解“一带一路”沿线发展中国家基础设施建设投资不足的问题，为“一带一路”蓝图的实现注入活力。