面对日益严峻的反恐怖主义形势，刑法前置保护和“去边界化”成为世界反恐怖立法的趋势，越来越多的国家将宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动的行为规制为犯罪。联合国安理会先后通过了一系列决议，要求各国将煽动恐怖主义行为纳入法律惩治框架，推进了煽动恐怖主义行为的犯罪化进程。并且，由于恐怖活动组织和人员越来越多地利用新的信息和通信技术尤其是互联网来实施恐怖活动，联合国安理会通过了第1963号决议、第2129号决议和第2133号决议予以回应。其中，对于煽动实施恐怖活动犯罪的行为，联合国安理会第1624(2005)号决议第1款第a项规定，所有国家有义务“采取必要和适当的措施……在法律上禁止煽动实施一种或多种恐怖行为”。该决议中并未明确规定煽动是否包括间接煽动，而前联合国秘书长潘基文在作“在打击恐怖主义的同时保护人权和基本自由:秘书长报告”时认为，“必须把煽动和颂扬两者区别开来”“各国必须遵守对言论自由的国际保护原则，法律只应允许对直接煽动恐怖主义进行刑事诉讼，即煽动言词直接鼓励犯罪”。2006年联合国大会通过的《联合国全球反恐战略》中也明确要求各成员国以法律规定禁止煽动实施恐怖主义行为。
除了联合国的法律文件，多数国家也在本国刑法或者反恐怖主义法中明令禁止煽动恐怖主义行为。“截至2015年11月1日，全世界至少有76个国家已在其国内法中明确将煽动实施一种或多种恐怖行为定为独立存在的罪行”，“至少有135个国家已有效地依法禁止煽动实施恐怖行为”。[5]例如，英国于2006年通过的《反恐法案2006》第1条“煽动恐怖主义罪”第1款同时规定了直接煽动和间接煽动两种犯罪，如果一项言论可能被部分或全部公众理解为直接或间接煽动了恐怖行为的实施，则该行为构成煽动恐怖主义罪。然后，该条第3款规定了“赞扬恐怖主义”，明确指出，该款的“赞扬恐怖主义”行为应当被视为第1款所指的间接煽动恐怖活动的行为。[6](www.xing528.com)
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