英国公共文化服务的标准优化

1）标准化管理体制

英国的标准化历史悠久，法律法规和政策体系健全，在国际上拥有广泛的影响力和重要地位。经过一个多世纪的发展，英国已形成了成熟的标准化管理体制，其标准化水平在世界上确立了领先地位。英国标准协会（BSI）是世界范围内最有影响力的国家标准化组织之一，参与创立了国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、欧洲标准化委员会（CEN）等国际标准化组织。

BSI既是独立的民间商业性标准化机构，又是英国政府承认并支持的非营利性国家标准化机构。BSI并不直接制定标准，而是组织各技术委员会制定标准。BSI技术委员会由来自标准用户、制造商、政府机构、消费者组织等相关组织的代表组成，具体承担国家标准的制定和维护任务。英国政府通过向BSI技术咨询及政策委员会派出代表，来与民间组织一起有效地参与和推动标准的制定、实施与推广。英国的标准化管理机制最突出的特色有以下几点：

①重视标准化对公共政策的支撑。英国政府认为标准化是对政府政策提供支持的一个关键因素，标准对公共政策的支持是英国标准化工作的总目标，这在英国的相关政策、法律法规文件（如《英国政府2009年关于标准化方面的公共政策》）中都有明确的规定和阐述。②重视“非正式标准”的作用。非正式标准是由一定范围内的利益相关方制定的标准，通常属于行业标准。非正式标准的制定过程较为简单，无需严格履行“正式标准”的制定程序，因此时效性好，能敏锐地反映最新技术发展，更好地满足市场需求。“非正式标准”在发展成熟后可以成为正式标准。③高度国际化。英国标准化管理的另一个重要目标是谋求与欧洲标准、国际标准的协调一致。英国的国家标准由三个部分组成：一是BSI直接制定的标准和将其他标准调整采纳后的标准；二是由欧洲标准转化而来的标准，如由CEN等欧洲标准化组织制定的标准；三是由ISO标准、IEC标准等国际标准转化而来的标准。英国近90%的国家标准来源于对国际标准和欧洲标准的转化，近10%的直接制定的国家标准中，又有一部分是从英国有关协会团体标准上升为国家标准的^[5]。BSI在制定国家标准前，先要查找相关欧洲标准和国际标准，尽可能采用国际标准、欧洲标准作为国家标准。

2）公共文化服务模式(www.xing528.com)

英国形成了比较完整的由中央、文化艺术委员会和地方构成的三级文化管理体制，这三级管理机构并无垂直行政领导关系，而是各自相对独立^[6]。英国政府在公共管理改革的过程中，逐渐认识到私有企业的管理模式比政府公共部门的管理模式更有效率，让私有企业来承担公共服务会比公共部门做得更好。因此，英国政府不对本国的文化事业机构和文化艺术团体直接进行行政干预，而是采用“一臂之距”的原则来对公共文化服务进行间接管理，即中央政府通过各类文化艺术委员会来将文化经费分配给文化机构或艺术家。英国公共文化服务管理模式的特点主要体现在三个方面：

①非政府公共文化机构在公共文化服务中起到了至关重要的作用。英国的各类文化艺术委员会与全国各个公共文化服务的组织、机构和团体建立联系，形成全国性的公共文服务管理网络体系。文化艺术委员会的成员都是专业素质极高的专家，可以客观、公正地对文化经费进行分配和效果评估，并且通过各种方式对获得文化经费的艺术团体进行监督。非政府机构的参与极大地减轻了政府的工作负担。②建立了文化托管制度。文化托管是指委托人将其文化艺术资产委托给某一公共文化托管董事会进行保管、经营，公共文化托管董事会必须由各行业具备所需资质的专家组成。文化托管制度可以使非公有的文化艺术资源转化为公共文化服务资源，极大地拓展公共文化服务的供给，而政府也可将国有文化艺术资源委托给民间公共文化托管董事会进行管理，既能减轻政府公共文化部门的工作负担，又能实现公共文化服务管理的专业化。③吸收社会力量促进公共文化服务的发展。英国政府鼓励社会各界的机构和个人赞助文化活动，一方面成立企业赞助艺术联合会，鼓励企业对文化事业的捐赠；另一方面发行国家彩票，彩票收入由文化、新闻和体育部门拨给各地区、行业的文化艺术委员会。

总的来说，英国的公共文化服务管理体制有三个方面的优点：一是非政府机构的积极参与减轻了政府的工作负担，提高了公共文化服务发展的效率；二是提供了全社会参与公共文化事业的机制和途径，能广泛吸收社会各界力量推动公共文化服务的发展；三是政府的“一臂之距”保证了文化艺术政策的连续性，保证了文化艺术团体的独立性，不受党派政治变化的影响。