以民主管理为核心，实现以人为本

关于制度的人性化有两个理解层面，一是以个人为参照系的人性化，二是以群体为参照系的人性化。科学合理的制度是以群体的人性化为参照系的。如果学校绩效工资改革方案符合群体的人性化，制度将变得面向岗位而非面向个人。那么，如何推行教师绩效工资改革方案符合群体人性化？

首先在决策层形成一致的意见，如果在决策层不能取得一致的意见，就扩大讨论范围，在中层内部进行讨论。当决策比较成熟，准备抛出方案向老师公布前，要预热，循序渐进地、非正式地将话题抛出来，引导大家关注。接着是正式发布方案的初稿，充分让每位教师研讨新制度，集思广益，而不要急于求成地形成结果。在没有正式推出方案之前，越有充分的议论就越好，所以欢迎教师提出意见，学校的改革者要注意深入研究教师的意见。教师在探讨、争执的过程中，相互也就有了对制度更深入的了解和认识，持反对意见的人也会在争论中自觉接受其他各方的意见。学校管理者要及时发现新问题，把好的意见吸收进去，进行方案修改。然而，要达到意见的完全一致几乎是不可能的。倘若意见完全一致，这倒要注意了，需要考虑该制度是否以牺牲学校的集体利益为代价，或是有其他方面的因素在起作用。

修改确定改革制度，其行文要清晰有条理，操作简便、易行。推出决议时还要注意做好宣传工作，首先是争取大部分支持改革的教师，这样制度改革就有了群众基础；剩下的小部分教师需要慢慢沟通，尽力协调。

一旦制度形成决议，就可颁发贯彻执行。在最初推行时经常出现很多困难，难免有教师“唱黑脸”，但只要制度是对的，就要坚持和执行，关键时刻含糊不得，要坚持顶住各种的不适应和压力。这是新制度的瓶颈期，瓶颈期过后，可保持执行的灵活性。执行制度如果过于讲究原则，就成了教条。(www.xing528.com)

值得一提的是，教代会是教职工行使民主权利的机构，是教职工发扬民主、参与民主管理的基本形式，只要校长积极支持，善于引导，教代会就会成为校长的强大后盾，从而实行民主管理。实施义务教育学校绩效工资改革，要充分发挥教师的主人翁作用。学校应充分尊重教师的主体地位，广泛听取教职工的意见并经教代会讨论认可。听取意见的过程是统一思想的过程、探索完善科学分配机制的过程、政策解释和宣传的过程。学校根据考核办法，立足校情，召集教师代表研究制定具体实施方案和考核办法，上下结合，反复讨论，最后经教代会通过，公示执行。

学校绩效工资改革制度的制定与实施要做到以人为本、民主管理，还有一个不能忽略的问题是处理好校长和教师绩效工资水平的关系、不同学校校长之间绩效工资水平的关系。按照国家政策规定，义务教育学校校长的绩效工资由主管部门根据对校长的考核结果进行统筹确定。校长不再参与学校内部奖励绩效工资的分配，从而为校长在校内分配中保持客观公正创造了条件，有利于建立科学合理的考核和分配制度，平衡校长、管理人员、一线教师、后勤人员等各类人群的利益关系。