会展行政审批制度改革的两个阶段及优化方案

我国行政审批制度改革的进程可以分为两个阶段。第一阶段是从2001年加入世贸组织到2012年党的十八大召开，这一阶段的主要特征是行政审批项目全面清理和调整。第二阶段是党的十八大以来至今，这一阶段的主要特征是行政审批制度的进一步优化和深度调整。

第一阶段，国务院取消和调整了六批行政审批项目，一共取消1992项行政审批项目，占取消行政审批项目总数的73.02%；改变管理方式439项，占改变管理方式的行政审批项目总数的61.06%。在会展行政审批改革方面，一共取消了52个行政审批项目，下放和调整管理方式的行政审批项目4项，占会展行政审批改革项目总数的81.16%。第一批取消了13个会展审批项目（见表2），第二批取消了16项（见表3），第三批取消了20项（见表4），第四批和第五批分别取消了1项和2项（见表5）。下放和调整管理方式的行政审批项目分别是：设立营业性演出场所审批，改为告知性备案；出国（境）举办经济贸易展览会组办单位资格审批，不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目；在渔业部门管理的国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批，下放后实施机关为省级人民政府渔业行政部门；升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批，下放后实施机关为县级以上气象主管部门。

这一阶段，我国还发布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，保留了500项行政许可。2009年1月29日，发布了《国务院关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》，进行了第一次修订。

表2　国务院第一批取消的会展行政审批项目一览表（2002年11月1日）

续表

来源：中国政府网http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61829.htm.

表3　国务院第二批取消的会展行政审批项目一览表（2003年2月27日）

来源：中国政府网http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_1994.htm.

表4　国务院第三批取消的会展行政审批项目一览表（2004年5月19日）

来源：中国政府网http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/06/content_29614.htm.

表5　国务院第四批和第五批取消的会展行政审批项目一览表(www.xing528.com)

续表

来源：甲国政府网第四批：http://www.gov.cn/zwgk/2007-10/12/content_775186.htm；弟五批：http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/09/content_1650088.htm.

第二阶段，国务院不再大批量取消和调整行政审批项，而是把工作做得更细，进行深度放管服改革，陆续发布了17个取消和调整行政审批项目的文件，一共取消和调整了1490项行政审批项目。其中，取消了736项行政审批项目；改变管理方式280项；取消资格许可145项；前置审批改后置审批31项；取消行政审批中介服务298项。在会展行政审批改革方面，一共取消了10项行政审批项目（见表6），调整了4项行政审批项目，分别是：在华外国人集体进行宗教活动临时地点审批，下放后实施机关为省级人民政府宗教事务管理部门；进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动审批，下放后实施机关为省级人民政府林业行政主管部门；境内举办四种经济技术展览会（①再次举办已获批准冠名“中国”等字样的；②国务院部门所属单位、中央企业或全国性行业协会主办的；③展期超过6个月的；④港澳台地区机构参与主办的）办展项目审批，取消审批后，改为备案。商务部要会同有关部门通过以下方式加强事中、事后监管：①对于取消审批的四种涉外经济技术展览会，建立备案制度，及时掌握举办情况并实施监管。②对于保留审批的两种涉外经济技术展览会（首次举办冠名“中国”等字样的、外国机构参与主办的），采取措施优化审批服务，强化引导规范，有效防范风险。③开展“双随机、一公开”监管，维护市场秩序。④加快构建展览业信用体系，强化信用监管，及时向社会公开展览会及相关企业机构的信用信息。这一阶段还对《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》进行了第二次修订，其中，与会展相关的行政许可15项（见表7）。

表6　党的十八大以来国务院取消的会展行政审批项目一览表

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来源：中国政府网http//www.gov.cn/（本研究整理）.

表7　确需保留的行政许可项目涉会展活动事项一览表（第二次修订）

续表

来源：中国政府网http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/27/content_5574585.htm.