柳州面临挑战：产业转型、能耗压力和土地要素困难

1.经济下行压力明显加大

进入“十二五”以来，柳州GDP、工业总产值和财政收入等主要经济指标增速并没有延续2010年的发展态势，而是呈逐年下降趋势，特别是“十三五”期间，这种下降趋势更加严重，2016、2017年全市GDP增长都低于“十三五”设定的增长目标8%，下行压力巨大。随着国家“新常态”的确立，“十三五”实现较高增速难度较大。

2.处于产业结构转型的调整期

柳州由于产业结构不优，高耗能高排放的资源型产业比重较高，高技术产业和现代服务业发展水平较低，抵御市场风险能力较弱。当前柳州正处于环境、能源、市场倒逼产业转型的调整期，面临“传统产业动能减弱、新兴产业带动不足”的两难格局，在复杂环境下要实现快速增长的难度很大。柳州支柱产业能耗较高，受国家宏观政策影响较大，而服务业的发展空间也会受到多方面因素的制约。随着新型工业化和城镇化建设发展不断加快，低能耗、低污染的产业项目成为园区发展首选，绿色低碳循环可持续发展体系亟待建立。

3.投资和投入要素成本明显提高(www.xing528.com)

从劳动力要素看，随着老龄化人口比重上升，人口红利正在逐步衰减，柳州劳动力成本随之上升，招工难和用工难问题日益凸显。从资本要素看，近年来由于金融政策不断摇摆，社会资金供应量不够稳定，融资成本居高不下，中小企业贷款难的问题依然普遍存在。与此同时，政府性债务不断增大，政策不断收紧，新项目融资越发困难，资金成本也不断走高，企业融资和经济增长的资金成本随之提高。从技术要素看，柳州技术条件相对落后，创新能力较弱，受综合实力限制，用于鼓励自主创新的财力投入规模有限，与发达省区相比不具备比较优势。从土地要素看，柳州建设用地征地拆迁难度越来越大，一批重大项目因用地困难无法及时落地，严重制约了经济增长。

4.产城配套基础设施亟待完善

“十三五”以来，柳州市加快推进城镇化建设和园区配套设施建设，取得了明显成效，但城镇建设过程中缺乏对园区产业发展的科学规划和引导。园区和城镇建设功能定位和发展方向不够明确，园区产业发展规划与城镇建设规划、园区基础设施建设与城镇配套设施建设缺乏有效衔接，产业园区公共交通、医疗卫生、文化教育、商用住房、商业网点、餐饮娱乐、员工宿舍及廉租房等生活配套设施建设较为滞后，交通、电信、管网建设、供水供电、道路硬化、亮化绿化、排污设施、环卫设施等基础设施建设亟待完善。

此外，柳州社会建设面临诸多新课题。社会发展虽然取得了长足进展，但公共服务能力仍不能满足人民群众全面快速增长的需求。“十三五”期间，社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，统筹协调各方面利益关系难度加大，柳州二元结构特征明显，城乡、区域发展很不平衡，维护社会和谐稳定的任务更为艰巨，对加强社会建设和完善城市管理提出新课题。