国外典型国家的慈善事业探析

1）英国的慈善事业

自1601年以后，影响英国慈善立法的一部重要法律是1736年制定的《永业权法》。《永业权法》使土地或住宅的慈善遗赠无效，除非它们是捐赠者生前最后一年做出的。这一立法的主要影响是扩大了法庭决定慈善目的的范围。直到1960年的慈善立法，《永业权法》才从法令全书中去掉。

18、19世纪是英国社会大动荡的时期。工业革命不仅大大增加了土地阶级和中产阶级的财富，而且还引起了社会的巨大变化。在此期间，人道主义者、科学家和福音派基督教支持慈善事业。许多盛名的英国慈善组织在此期间成立，如巴纳多儿童救济院、全国防止儿童虐待协会、皇家防止虐待动物协会和沙夫茨伯里学会。

20世纪80年代以来，英国募款活动十分兴旺。1983年慈善募款管理人学会成立，旨在促进职业募款人的工作和实践。筹款经理人协会的成员资格逐渐成为获得职业筹款职位的先决条件。1995年，布莱尔政府积极推动所谓的“现代化”公共部门革新。一方面，这项改制是建立一个强大并且积极向上的慈善公共部门；另一方面，是加强政府与慈善公共部门积极合作。作为这种协作的象征，1998年双方签署了《政府与志愿者及社区组织协作框架协议》和《地方各级政府与志愿及社区组织合作框架协议》。这两项协定毋庸置疑是英国政府和自愿部门之间指导性协议，指导英国政府部门和地方政府在制定和实施公共政策过程中与慈善组织建立合作关系。这两项协议没有法律约束力，但它们充分肯定了慈善组织在英国社会中的重要作用，并强调了政府与慈善组织之间的一致性和功能互补性。

英国慈善委员会统计，1991年全英国一般慈善组织只有98 000家，支出费用为112亿英镑。截至2004年年底，在英国境内注册的慈善组织数量就高达约190 000家，其中包括分支机构25 832家（上述数据中不包括无须登记的非营利机构，如学校、社区团体、教会、医院和自助组织），全部注册慈善组织的年收入增长到了349亿英镑。2002年英国个人捐赠为73亿英镑，2003年英国个人捐赠为71亿英镑，年度慈善捐赠下降是因经济因素导致捐赠者数量的略微减少，而非由于公众对慈善部门的看法的改变引起的。(www.xing528.com)

英国慈善机构的一个主要特征是它们拥有广大的志愿者资源。依据英国内政部的一项家庭调查，2001年，27%的人通过团体、俱乐部或组织每月至少投入一次志愿工作，39%的人在以往一年之中最少加入过一次志愿活动。

2）美国的慈善事业

美国的慈善事业先于其他国家。或许就是因这个历史和文化原因，美国的慈善事业逐渐成了一个由民间主导的模式。现代慈善理念始自安德鲁·卡耐基，在1889年出版的《财富佳音》一文中，他提出了这样一个看法：富豪不应该“把财富留给家人，而是在有生之年将其作为公共信托基金处理”。卡耐基的慈善宗旨为小约翰·D.洛克菲勒开拓了路。1891年，他雇用专职人员来帮助他管理公益事业；1913年准许建立洛克菲勒基金会。据统计，美国有180万个免税非营利组织，其中101万个是慈善组织。在美国，非营利部门占总就业人口的8%以上，慈善组织占总就业人口的5%。目前，整个美国还有私人基金会约65 000家，每年用以慈善公益事业的基金为300亿美元。第一次世界大战后，在处于持续增长的慈善需求的高压下，为勉励个人捐赠，1917年，美国立法把捐赠纳入成为税额减免的对象。1935年，又开始对公司的捐赠实行税额减免。由于税收制度的推动，美国人的捐赠也在稳定增长，从1921年的17亿美元增长到20世纪末期每年超过2 000亿美元，近10年里又有大幅增长，捐赠总额甚至超过了许多国家的国民生产总值。与此同时，“志愿精神”在美国中有着深厚的根基。有些人甚至把“给予的自由”当作四项自由的基础，认为捐赠不仅是义务，也是权利。

劝募机制，是衡量一个国家慈善事业成熟与否的标志之一。美国联合劝募是一个全国性的组织，旨在引导联合劝募活动，以对美国的各个社区产生重要影响。2004—2005年，全国联合劝募年收入为46.1亿美元，用来帮助社区应对其最重要的问题。此外，联合劝募2004年还动员了104万的志愿者参与社区活动。美国的第二大联合劝募活动是联合联邦政府劝募活动（CFC），它接受的是联邦政府工作人员的捐赠。2003年，CFC从150万联邦政府雇员中募集了2.49亿美元。其他的联合基金包括天主教会人类发展劝募活动，主要资助社会行动项目等。