法国国内政治局势的变动及其对社会经济的影响

萨科齐总统和右翼政府凭借执政优势，坚持推进改革，保持了国内政治、经济和社会局面的相对稳定。但经济危机影响持续发酵，民众不满情绪蔓延。主要反对党社会党在大区议会选举中重新崛起，对萨科齐执政形成掣肘，增大了改革阻力。萨科齐时期国内政治局面有以下的特点。

第一，政府改组频繁。第一届政府于2007年6月19日组成，2008年3月和2009年6月两次小幅改组，2010年3月大区议会选举之后再次微调。2010年3月21日法国大区议会选举结束后，针对执政党在地区议会选举中遭遇惨败的局面，萨科齐与法国总理菲永对政府进行“技术性”的改组，邀请对执政党持批评态度的一些人士进入内阁法国总统府。2010年3月22日晚间发布公报，正式宣布改组政府，原预算部长埃里克·韦尔特（Eric Woerth）接替了格扎维埃·达尔科（Xavier Darcos）担任劳工部长；右派国民议会议员，曾担任过内政部长的弗兰索瓦·巴胡安（Francois Baroin）接替韦尔特出任预算部长；中间派人士马克-菲利普·多布雷斯（Marc-Philippe Daubresse）出任青年部长。原劳工部长达尔科等被踢出了政府（达尔科在出马领衔竞选统统遭遇挫败的法国政府8名部长中，他的票数最低，且远远落后于反对党——社会党的对手，因此成为内阁改组的替罪羊）。法国执政党人民运动联盟的领导人表示，法国政府将继续进行改革，改革的方向不会改变，下一步首先是继续进行退休改革。此次改组后的政府内阁，除总理外（菲永自2007年萨科齐当选法国总统以来一直担任总理），包括部长20名，国务秘书19名。主要成员有：总理弗朗索瓦·菲永（François Fillon），生态、能源、可持续发展和海洋事务国务部长让-路易·博尔洛（Jean-Louis Borloo），司法国务部长米歇尔·阿利奥-玛丽（Michèle Alliot-Marie），外交和欧洲事务部长贝尔纳·库什内（Bernard Kouchner），经济、工业和就业部长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde），国防部长埃尔维·莫兰（HervéMorin）等。2010年11月，法国政府再次改组。13日，法国总理菲永向总统萨科齐提出内阁辞呈，萨科齐接受了这一辞职，法国新一轮政府改组的序幕开启。14日法国总统府宣布政府改组后的新一届内阁名单，对多个政府部门负责人进行了调整。菲永再次被任命为政府总理。原外交部长贝尔纳·库什内不在新政府名单之内，由原司法国务部长米歇尔·阿利奥-玛丽（Michele Alliot-Marie）改任外交部长。2011年2月27日，法国总统萨科齐再次宣布更换外交、内政、国防三大政府主要部委的部长。这是萨科齐自2007年就任法国总统以来进行的第十次政府改组。这次政府改组中最引人关注的人事变动是，女外长米歇尔·阿利奥-玛丽被萨科齐解职，执政党元老、国防部长阿兰·朱佩（Alain Juppé）接管外交部。2012年法国下届总统选举日期渐近，法国各党派竞争日趋激烈。此间舆论普遍认为，萨科齐此次对政府进行改组意在为下一届大选铺路。

第二，在外交事务上，外交部权力被架空，总统独揽大权。但总统身边有三派力量影响总统外交政策决策。法国《外交世界》月刊2008年7月刊登的一篇题为《关于法国外交变化的调查》的文章认为，在外交上，萨科齐表现出独揽大权的管理基调，“自第五共和国成立初期以来，决策权如此集中地掌握在一人之手是从未有过的，而此人却对外交部公开采取一种十分轻蔑的态度，并在很大程度上也对有关机构和问题采取一种轻蔑态度”。围绕着萨科齐有三个负责制定外交政策的圈子在竞争。第一个是占据主导地位的、亲美立场的“西方大西洋主义派”；第二个是传统“戴高乐主义”继承者；第三个则是以总统外交顾问莱维特为代表的实用主义派。第一个圈子由一伙十分亲美的学者、记者和商人组成，他们利用与总统非正式会晤和在外共进晚餐的机会影响总统的选择。他们在国家的不同机构中得到一伙“青年空想理论家”的支持，这些理论家认为，法国就像以色列一样，属于面临俄罗斯和伊斯兰国家多种威胁的西方阵营。他们认为，“法国的阿拉伯政策”在最好的时候只是一种蒙人的假象，而在最坏的时候则是对西方理想的一种背叛。他们不相信国家行动，而准备无所顾忌地为防范“波斯危险”而牺牲标致雪铁龙公司、雷诺汽车公司和道达尔石油公司。他们在总统多数派中得到一些人的支持，前总理巴拉迪尔（Edouard Balladur）的一本书的书名——《建立一个欧洲和美国的西方联盟》（Pour une Union occidentale entre l'Europe et les Etats-Unis）概括了他们的计划。他们的影响已超出右翼阵营，甚至扩大到了社会党内部。用法国前外长韦德里纳（Hubert Védrine）的话说，人们可以将第一派称为“西方大西洋主义派”，他们占据着主导地位。这一派较团结，行事果断，欲与外交上言辞生硬的做法决裂。组成这一派的两个原则是：认同西方属性，认同与美结盟。第二个圈子是由传统的“戴高乐主义”政策的继承者组成，他们目前处于守势，但总统特别顾问亨利·盖诺具有很大影响力。目前他们退居于外交中的欧洲事务部，力求阻止自己被边缘化。第三个圈子则是由以总统外交顾问让-戴维斯·莱维特（Jean-David Levitte）为首的专业人员组成，他们以务实主义的态度处理问题。

法国外交政策近来一直受到媒体和民众的强烈批评，2011年初，甚至在法国外交部内部，出现了一批外交官组成的一个名为“马尔利”的团体，以匿名方式在法国《世界报》上发表文章，批评萨科齐的外交政策。萨科齐外交政策受到的指责主要包括：没有预见到北非、中东发生的政治变动；多年来与突尼斯总统本·阿里、埃及总统穆巴拉克、利比亚元首卡扎菲保持密切关系。萨科齐的外交政策受到国内舆论强烈指责的一个重要原因是，自他上任以来，法国外交的决定权掌控在总统府秘书长克劳德·盖昂（Claude Gueant）和总统外事顾问莱维特的手中，法国外交部长成为一个名副其实的“摆设”。法国媒体透露，阿兰·朱佩这次同意接掌外交部，他给萨科齐开出的一个重要前提条件就是：总统府权力下放，给外交部长真正的决策权。法国媒体预测，朱佩凭借其在执政党内的元老身份，将在法国外交决策中发挥不亚于甚至超过莱维特的作用。

第三，反对党实力强大，对萨科齐执政形成掣肘。执政党执政任期内就在地区议会选举中全面失败。法国当前的执政党是人民运动联盟，最大的竞争对手是社会党。法国实行多党制，主要政党有：（1）人民运动联盟（Union pour un Mouvement Populaire，简称UMP）：执政党和议会第一大党。前身系2002年总统大选中的竞选联盟，核心为原保卫共和联盟（戴党），并吸收了自由民主党和法兰西民主联盟的主要力量。2002年11月17日正式宣告成立，取用现名。党员约35万人（2009年9月），多为职员、官员、自由职业者、商人、农民和工人等。属中右政党，2007年3月萨科齐辞去党主席职务后，人民运动联盟决定暂时取消党主席职位，由让-皮埃尔·拉法兰（Jean-Pierre Raffarin）、帕特里克·德维吉昂（Patrick Devedjian）等集体领导。2009年1月起格扎维埃·贝特朗（Xavier Bertrand）担任总书记。该党党纲是“自由、责任、互助、国家、欧洲”，主张奉行务实、开放的经济政策，重塑社会市场经济理念，推动欧盟建设。（2）社会党（Parti Socialiste，简称PS）：主要反对党和议会第二大党。前身是1905年成立的“工人国际法国支部”，1920年发生分裂，多数派另组共产党，少数派则保留原名。1969年改组成立社会党，1971年与其他左翼组织合并，仍用现名。党员约20.3万人（2009年9月），多为公职人员和知识分子，现任第一书记为马尔蒂娜·奥布里（Martine Aubry），2008年11月当选。该党对内注意体现左翼政党色彩，主张维护劳工利益，同时采取务实的经济政策；对外主张维护法国独立核力量，推动欧洲一体化建设，并加强南北对话。历史上曾多次执政。2008年3月、9月，2010年3月先后在市镇选举、参议院选举和大区议会选举中获胜。其余党派包括国民阵线（Front National）、共产党（Parti Communiste Français，简称PCF）、民主运动（MoDem）新中间党（Nouveau Centre）、欧洲环保党（即绿党，Les Verts）以及其他一些左、右翼的小党派。2010年3月21日法国大区议会选举结束，作为反对党的左派共获得54.05%的票数，遥遥领先于执政右派的35.37%，极右的、有排外倾向的国民阵线得票9.17%。在国民阵线进入二轮选举的12个地区，它平均获得17.8%的选票，重新惊人地返回法国政治版图。社会党第一书记奥布莱夫人强调法国政府所有竞选的部长都被击败，因此要求萨科齐改变现行政策。民调显示，三分之一的法国人希望萨科齐在金融危机下“放慢改革的速度”；54%的人希望萨科齐采取“更符合总统身份地位的行事风格”；58%的法国人不希望萨科齐在2012年再竞选下届总统。

【注释】

[1]金正昆.外交学[M].北京：中国人民大学出版社，2004：125.

[2]金正昆.外交学[M].北京：中国人民大学出版社，2004：127.

[3][美]詹姆斯·多尔蒂，小罗伯特·普法尔茨格拉夫.争论中的国际关系理论（第五版）.北京：世界知识出版社，2003：644.

[4]Robert D.Putnam.Diplomacy and Domestics：The Logic of Two-level Games[M].International Organization，1988：427-460.

[5]巴里·布赞，英国伦敦经济学院国际关系学教授，其主要著作包括：《人民、国家和恐惧：国际关系中的国家安全难题》（1983年）、《无政府状态逻辑：从新现实主义到结构现实主义》（1993年，与查尔斯·琼斯和理查德·利特尔合著）、《安全：一种分析的新框架》（1998年，与奥利·维弗和雅普·德·王尔德合著）、《世界历史中的国际体系：重建国际关系研究》（2000年，与理查德·利特尔合著）等。

[6]刘江永.国际格局演变与未来的中美日关系.新华网“纵论天下”研讨会演讲稿，2010-02-02.

[7]«Nous sommes entrés，sans doute pour les trois ou quatre décenniesà venir，dans uneère de puissance relative.L'émergenceéconomique et politique de la Chine，de l'Inde，du Brésil，le retour de la Russie créent les conditions objectives d'un nouveau concert des grandes puissances，d'un monde multipolaire dont l'Union européenne pourrait devenir progressivement l'un des pôles les plus actifs，si elle en a la volonté»a indiquéle président Sarkozy dans son allocutionàl'occasion des traditionnels voeux au corps diplomatiqueétrangeràParis.Casafree.com le 18/1/2008 19：21：44.

[8]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.

[9]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.

[10]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.

[11]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.

[12]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.

[13]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.(www.xing528.com)

[14]法国《国防与国家安全白皮书》概要.法国驻中国大使馆官方网站，2008-06.http：//www.ambafrance-cn.org/.

[15]钱文荣.浅析后危机时代的国际格局和秩序[J].和平与发展，2010（5）.

[16]杨洁篪.当前国际格局的演变和我国外交工作[J].国际问题研究，2011（1）.

[17]钱文荣.浅析后危机时代的国际格局和秩序[J].和平与发展，2010（5）.

[18]债务危机（Debt Crisis）是指在国际借贷领域中大量负债，超过了借款者自身的清偿能力，造成无力还债或必须延期还债的现象。20世纪80年代发展中国家受到债务严重困扰。衡量一个国家外债清偿能力有多个指标，其中最主要的是外债清偿率指标，即一个国家在一年中外债的还本付息额占当年或上一年出口收汇额的比率。一般情况下，这一指标应保持在20%以下，超过20%就说明外债负担过高。

[19]欧盟各国采取紧缩政策，法国面临两难选择.http：//fr.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201005/20100506924558.html.

[20]注：1957年3月25日，在欧洲煤钢共同体的基础上，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国政府首脑和外长在罗马签署《欧洲经济合作条约》和《欧洲原子能共同体条约》，后来人们称这两个条约为《罗马条约》。同年7月19日至12月4日，六国议会先后批准，条约于1958年1月1日生效，该条约的生效标志着欧洲联盟的前身——欧洲经济共同体的正式成立，即正式确定建立一个共同市场的总目标。这是欧洲一体化的重要步骤。

[21]欧盟各国采取紧缩政策，法国面临两难选择.http：//fr.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201005/20100506924558.html.

[22]法国总统萨科齐：欧元消失的后果是“灾难性的”.http：//finance.jrj.com.cn/people/2011/01/2814219103656.shtml.

[23]欧元前景：统一货币何去何从.凤凰网.http：//finance.ifeng.com/roll/20100524/2231268.shtml.

[24]资料来源：中国外交部官方网站.http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/oz/1206_14/.

[25]王朝晖.法国社会危机的根源及影响[J].现代国际关系，2006（10）.

[26]罗国祥.驱逐罗姆人：法国“现代文明”的尴尬[N].中国社会科学报，2010-10-21.

[27]王朝晖.法国社会危机的根源及影响[J].现代国际关系，2006（10）.

[28]王朝晖.法国社会危机的根源及影响[J].现代国际关系，2006（10）.

[29]王朝晖.法国社会危机的根源及影响[J].现代国际关系，2006（10）.

[30]王朝晖.法国社会危机的根源及影响[J].现代国际关系，2006（10）.