中国社会保险发展概况

（一）中国社会保险发展历程

作为应对年老时、疾病时、失业时和工伤时以及生育时等面临主要风险的一种核心社会保障项目，社会保险有上、下两大空间。“上空间”是针对那些收入较高和部分收入中等的人群提出的，他们基于对社会保险基本待遇的高要求，独自购买商业保险。“下空间”是针对收入较低和没有收入的人群提出的，他们基于在完全或者部分情况下享受不到社会保险的基本待遇，只能依赖社会救助维持最低生存状况。社会保险制度作为新时代一项经济保障政策，一方面包含传统社会保障思想的“内核”，另一方面包含保险精算技术的“外壳”。通过商业保险的精算技术，对社会救助的乏力进行克服，促进经济保障的社会化。同时，通过“政府之手”，对私人保险市场的“市场失灵”进行纠正，促进经济保障的公平化。

中国的社会保险制度从先前以企业为基础的劳动保险、社会化管理的社会保险发展到当前逐步完善的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多险种社会保险体系，其覆盖逐步涉及越来越众多的人群。根据《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的统计数据，2012年中国5项社会保险（不含城乡居民的社会养老保险）基金收入约为2.89万亿元，相对于2011年增长约0.48万亿元，增长率约为20.2%；基金支出约为2.21亿元，相对于2011年增长约0.41万亿元，增长率约为22.9%；参保人数约为13.37亿人次，相对于2011年增长约1.20亿人次，增长率约为9.9%。从这些数据不难发现，中国社会保险各险种有了较快的发展，但其增长呈现出非平衡的状况。本研究即是从参保人数、基金收入、基金结余增长3个维度对中国养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险发展的同步性进行实证比较分析。

（二）中国社会保险发展基本数据

通过对不同时期社会保障政策在数量方面的统计分析，可以将各个国家的社会保障政策划分为4个不同的发展阶段：

第一，济贫阶段，其特征是构建那些以年老者、疾病者、孤儿等特定弱势群体为防护核心的社会保障体系。

第二，社会保险阶段，其特征是重点和主要解决那些工薪劳动者的后顾之忧，其表现是出台一系列相关法律和法规等。

第三，系统全面发展阶段，其特征是各个国家建立起与本国情况相适应的特色社会保障体系。

第四，改革完善阶段，其特征是将主要精力放在如何筹集、分担、支付社会保障基金等方面。

从21世纪开始，中国各社会保险在参保人数、基金收入、基金节余方面也经历了明显的变化。

1.参保人数

中国社会保险中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数2001年分别约为14183万、7630万、10355万、4345万、3455万；之后逐年上升，2012年分别达到约30427万、53641万、15225万、19010万、15429万。从总体来看，五大险种参保人数是逐年增加的，其中医疗保险的参保人数增加最多，绝对数也最大；其次是养老保险和工伤保险。其具体的情况如图5-9所示：

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图5-9　社会保险参保人数的历年比较

注：原始数据来源于中国人力资源和社会保障部官方网站（数字人社）的《其他统计材料》。

2.基金收入

中国社会保险中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的基金收入2001年分别约为2489亿元、384亿元、187亿元、28亿元、14亿元；之后逐年上升，2012年分别达到约20001亿元、6939亿元、1139亿元、527亿元、304亿元。从总体来看，五大险种基金收入是逐年增加的，其中养老保险的基金收入增加最多，绝对数也最大；其次是医疗保险和失业保险。其具体情况如图5-10所示：

图5-10　社会保险基金收入的历年比较

注：原始数据来源于中国人力资源和社会保障部官方网站（数字人社）的《其他统计材料》。

3.基金结余

中国社会保险中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的基金结余2001年分别约为168亿元、140亿元、30亿元、12亿元、4亿元；之后逐年上升，2012年分别达到约4439亿元、1395亿元、688亿元、121亿元、85亿元。从总体来看，五大险种基金结余是逐年增加的，其中养老保险的基金结余增加最多，绝对数也最大；其次是医疗保险和失业保险。其具体情况如图5-11所示：

图5-11　社会保险基金结余的历年比较

注：原始数据来源于中国人力资源和社会保障部官方网站（数字人社）的《其他统计材料》。