坚持改革创新 重建发展优势 为实现高质量发展持续努力

灵武市委书记　夏　斌

各位委员、同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。

2018年是灵武发展极不平凡的一年，在上级党组织的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领经济社会发展全局，深入贯彻党的十九大和自治区党委、银川市委全会精神，深入践行新发展理念及“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，牢牢把握推动高质量发展要求，一边抓发展、一边抓整改，化压力为动力，变挑战为机遇，推动经济社会发展取得新成绩。

一年来，常委会主动发挥领导核心作用，突出抓好三件大事。

坚决打好防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。常委会把打好打赢“三大攻坚战”作为实现高质量发展必须跨越的重大关口，千方百计化解羊绒产业金融风险，稳步推进中银绒业重组，依法启动荣昌、嘉源公司破产重整，破解企业金融担保链，为产业健康发展保驾护航。严格落实政府债务风险化解要求，市本级债务风险严格控制在警戒线以内。突出精准扶贫，实施“四到”扶贫攻坚工程，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并举，创新“企业+基地+农民”脱贫模式，积极打造移民增收产业示范基地，完成11个贫困村脱贫出列、348户1729人贫困人口脱贫退出任务，贫困村集体收入均突破5万元。坚决不要牺牲生态环境和群众利益的“黑色”增长，打好大气、水环境、土壤治理“组合拳”，“散乱污”企业专项整治、清洁煤推广、燃煤锅炉清理、热能综合利用等一系列措施有效落实，环境空气质量优良天数比例96.2%、综合指数排名银川市第一。市、乡、村三级河长责任全面落实，保护母亲河专项行动开展坚决有力，东沟人工湿地水质净化工程、大河子沟流域水环境综合治理项目建成投用，工业污水处理设施加快完备、稳定运行，入黄口水质基本达到四类水标准。启动创建国家森林城市，完成营造林7.38万亩、治理沙化土地4.4万亩，森林覆盖率达到18.33%，群众对生态环境治理的满意度明显提高，“天蓝、地绿、水清”的灵武更具魅力。

从严从实抓好中央巡视督察反馈问题整改工作。常委会以高度的政治自觉推进巡视整改，带头落实整改责任，制定整改措施129条，成立6个专项整改工作组分工负责，确保责任压实、发力精准。中央巡视组分批转办案件44件，已办结43件，办结率98%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，各级领导干部深入一线、靠前指挥，多元化解、集中攻坚，办结中央巡视组反馈信访问题104件。立抓立行担负好生态文明建设的政治责任，以壮士断腕的决心整改原再生资源园区侵占白芨滩国家级自然保护区环保突出问题，干群同心、不畏艰难，不分昼夜、连续作战，历时5个月全面完成侵占自然保护区的42家企业拆除退出，共退出面积2197亩，完成生态修复整治2658亩，园区生态环境综合整治工作通过专家组验收，全区生态环境保护重点任务督查检查汇报会通报表扬灵武“整治速度快、力度大、成效好”。牢固树立正确政绩观，全面纠正统计管理不规范、监督不到位等突出问题，严肃查处统计违法行为，问责处分干部28人，实行严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，有效提高统计工作的真实性、准确性。全面加强党对民族宗教工作的领导，深入推进全国民族团结进步示范市创建活动，“三化”治理工作取得阶段性成效，依法管理宗教事务能力显著提高，宗教和顺、社会和谐良好局面进一步巩固。

扎实开展“转理念、转方式、转作风，加快推动高质量发展”大学习大讨论活动。面对长期发展积累问题矛盾集中凸显的严峻形势，常委会坚持把解决发展理念问题、工作作风问题作为突破口，围绕贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话指示精神和区市工作部署，深入开展“三转一高”大学习大讨论活动，推动各级干部思想大洗礼、理念大更新、能力大提升。立足灵武实际找准与上级政策的契合点，出台脱贫富民、乡村振兴、生态立市三个行动计划，研究制定《关于进一步推进投资增长和工业转型升级高质量发展的若干政策》《灵武市推动科技创新发展的实施意见》等重要政策，强化推动发展的政策支持。以发展成果检验转理念、转方式、转作风实际成效，严格落实市级领导包抓项目责任制和“首席服务官”制，扎实开展稳增长、调结构、促转型“四个一批”精准帮扶和经济工作“百日攻坚”专项行动，开工建设重点项目130个。成功举办“宁夏（灵武）·江苏（苏州）招商引资推介会”“京银（灵武）高端产业对接大会”，落实招商引资到位资金82亿元，发展后劲持续增强。2018年，预计地区生产总值同比增长8%，地方一般公共预算收入增长12.7%（市本级增长9%），市属规模以上工业增加值、固定资产投资分别下降15%和29.4%，社会消费品零售总额增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。全国综合实力百强排名跃升至第84位，列全国工业百强第60位、投资潜力百强第33位、科技创新百强第91位、新型城镇化质量百强第94位、营商环境百强第94位，继续保持争先进位的发展态势。

在抓好以上大事的同时，常委会围绕中央、区市重大决策部署，总揽全局、协调各方，全面深化改革，持续改善民生，从长远和战略层面统筹推进各项事业发展。

一、坚定不移推动产业转型升级，深挖潜力，放大优势，发展质效进一步提升

常委会把产业转型升级作为破解发展瓶颈、增强发展动能的主攻方向，以提高质量和效益为核心，全力推进产业结构优化、能级跃升。现代纺织产业加快高端布局，中国羊绒时尚小镇完成规划编制，高新区“智慧园区”技术创新、电商销售、知识产权管理运营平台系统投入运行，培育高新技术企业8家，新增自治区级科技型企业15家。国家羊绒制品外贸转型升级示范基地、国家级出口羊绒产品质量安全示范区分别通过商务部和国家质检总局三年复核认定，继续保持了行业龙头地位。构建现代纺织全产业链，150万件服装加工等5个项目建成投产，14个引进配套项目加速推进，荣昌绒业羊绒系列产品被认定为“国家级绿色产品”。再生资源产业推进绿色转型，高标准高起点制定再生资源产业总体规划、产业准入负面清单，完成17家企业提标改造及5家拆迁企业提档安置。积极建设再制造产业研究院，设立再生资源产品研发与技术创新基金，废旧锂电池回收项目落地，储备建设项目20个，推进产能向新材料、装备制造领域聚集。现代农业推进提质增效，创建粮食绿色高产高效示范区15.4万亩，兴唐牌大米再次荣膺“中国十大好吃米饭”。推进养殖业“上山入园”，现代草畜产业基地加快建设，建成千只以上规模养殖场34个，畜骨综合加工利用项目建成投产。加速推广灵武长枣立体化种养模式，建设长枣质量追溯系统，标准化栽培技术管理服务更加规范，销售市场进一步拓展，灵武长枣销售额达到1.2亿元，我市被国家确定为（灵武长枣）中国特色农产品优势区。组建成立蔬菜产业联合体，“尚品上滩”韭菜、沙坝头西瓜、夏能蜜瓜等瓜菜品牌“走俏”区外，实现瓜菜产值3.9亿元。农业社会化服务体系更加完善，成功举办首届灵武“中国农民丰收节”，我市被评为全国第二批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，全国农产品质量安全示范县创建通过验收，成功入围全国“电商示范百佳县”。全域旅游蓬勃发展，创新“运动休闲+旅游文化+经贸合作”模式，成功举办第三届沙漠文化旅游节、文化商贸周等活动，二道沟、胡家堡旅游特色民俗风情村成为旅游新亮点。打造灵州古城旅游区，推广历史文化体验游，加强西夏瓷窑、明长城红山堡古城等文化遗址传承保护，古灵州传统文化魅力更加彰显，灵武被评定为中国地名文化遗产“千年古县”。全年接待游客187万人次，实现综合性旅游收入2.2亿元。

二、统筹推进城乡融合发展，以人为本，彰显特色，和谐宜居环境更加优化

常委会加快推进以人为核心的新型城镇化，主动融入银川都市圈建设，大力实施“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”工程，加速与宁东基地、综保区、滨河新区联动融合发展，银西高铁灵武段顺利建设，改扩建国道307二期、新杜路、灵白路等重点道路。公交线路全面整合优化，新能源公交示范推行，城市交通圈绿色环保、高效快捷。突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，实施城市景观改造提升工程，商城、中兴街、灵州大道沿线建筑完成唐韵风格改造，大唐特色商业街、西湖不夜城美食街完成建设。扎实推进国家卫生城市创建，“以克论净、深度保洁”管理向背街小巷、老旧小区、城乡结合部延伸，城市垃圾无害化处理率达97%。推动城市管理向智慧化、法治化转变，“智慧城管”上线运行，我市法治城管工作经验被人民网宣传报道。把安居工程与去库存相结合，消减房地产库存23.25万平方米。

全面推进乡村振兴战略行动计划，临河民俗文化旅游小镇、马家滩新能源小镇、白土岗草畜产业小镇等特色城镇集群加速形成，建成的21个美丽村庄成为乡村靓丽风景。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，承包地经营权抵押贷款试点有序推进，自治区农村集体资产清产核资现场观摩推进会在我市召开，我市被列为全国农村集体产权制度改革试点县。农场办社会职能移交经验做法被《人民日报》宣传报道。全面推进农村“厕所革命”，如期完成6027户农村污水无害化处理及改厕任务，提标改造和新建农村污水处理站18座，农村天然气布局及“非煤化”改造完成年度任务，农村人居环境进一步改善。

以创建全国文明城市为抓手，培育践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，评选的285名“最美人物”成为引领社会风尚优秀模范，国家及区市三级文明单位达到90个，“科学治沙探路人”王有德被党中央、国务院授予“改革先锋”称号、被自治区评为60周年“感动宁夏人物”，马俊霞家庭被评为全国“最美家庭”，王晓花登上“中国好人榜”。全面推进移风易俗，村规民约和红白理事会作用有效发挥，党员干部带头逐步形成社会新风尚。扎实推进未成年人思想道德建设，“志愿灵州”“青春护苗”等志愿服务品牌影响力日益增强。科学规划基层公共文化设施布局，改建提升综合文化服务中心21个，市档案馆建成投用，全区地方志工作推进会在我市召开，历史舞台剧《灵州会盟》成功上演，“灵武好声音”“书香灵武”等文化品牌有效丰富群众文化生活。

三、坚持以人民为中心的发展思想，改善民生，创新服务，群众获得感不断增强

常委会始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众所急、所需、所盼，让群众在改革发展中得到更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。全面深化改革的惠民红利持续释放，深化“不见面、马上办”审批制度改革，建成便民服务“一张网”，40项便民服务事项网上全程代办，“群众办事不出村（社区）”试点做法在全区推广。深化教育改革，全面提升教育教学硬件水平，“京银教育”合作项目顺利开展，智慧教育平台建成投用，教育教学质量稳步提高，高考升学率持续提升，义务教育基本均衡发展工作通过国家复检，青少年校园足球发展水平全区领先。综合医改持续深化，医联体模式、“互联网+医疗”服务加速覆盖，家庭医生签约工作全面推进，实行药品“零差率”销售，免除群众普通门诊挂号费、120出车费，进一步减轻群众就医负担。出台《灵武市临时救助办法》，低保制度与扶贫开发政策实现精准衔接，城乡居民低保标准进一步提高，城镇职工养老保险实现14连涨。创业扶持政策和就业服务体系进一步健全，创新“创业担保+商业贷款”模式，培育创业实体510个，带动创造新就业岗位1163个。全面落实为城乡外出务工人员购买意外伤害保险、“户均一人”进厂务工等政策，实现“零就业”家庭动态清零，城镇新增就业3703人，农村劳动力转移就业2.6万余人次。

深入实施社会治理“灵盾工程”，三级综治中心规范化建设全面完成，社会治理信息管理服务系统上线运行，社区警务与综治工作一体化走在全区前列。扎实开展扫黑除恶专项行动，充分调动广大群众参与线索举报排查，打掉涉恶团伙2个，全区平安建设考核四项约束性指标控量显效、无一突破。完善多元化矛盾纠纷化解体系，信访程序和实体规范化建设深入推进，全市信访工作呈现出“一好转三提高三下降”良好态势。着力保障群众“舌尖上”的安全，“明厨亮灶”改造率98%以上，创建自治区食品安全示范市通过验收。深化13个重点行业领域安全生产专项整治，整改各类隐患6048项，群众生命财产的安全网更加严密。

四、坚持党要管党、全面从严治党，党的建设更加坚强有力

常委会牢固树立抓党建就是抓关键、抓基层就是打基础的思想，认真践行新时代党的组织路线，不断提高党的建设质量。市委班子带头树立良好学风，注重专题研讨与一线调研解决实际问题相结合，持续开展“百场党课下基层”，带动各级领导干部基层宣讲210场次，以上率下夯实干部理想信念的根基。牢牢把握意识形态工作主导权，夯实意识形态理论阵地，建设“新时代文明实践中心”92个。严格执行民主集中制为核心的党内制度，制定《第五届常委会工作规则》，支持市人大及其常委会依法履职，提高政府依法行政能力，市政协政治协商、民主监督、参政议政作用充分发挥。扎实推进司法体制改革，保证法院、检察院独立行使审判权、检察权，市人民法院“城管巡回法庭”作用有效发挥，市人民检察院被评为全国模范检察院。党管武装工作持续深化，全区民兵调整改革工作现场观摩会在我市召开。

压实管党治党责任，提升基层党组织组织力，出台《基层党建责任落实问责办法》，建立基层党建“四个一”责任工作机制。深入推进“三大三强”“五强五过硬”工程，推行基层党建“六化两提升”，建成党群活动服务中心（站）95个，打造梧桐树乡“田园党建+”、朔方路社区“五彩家园”等特色党建服务品牌45个，培育发展“两个带头人”1060人，精准选派第一书记、驻村工作队员98名，机关党建“亮灯领航”行动深入开展，有效提振机关干部干事创业精气神，基层党组织战斗堡垒作用进一步强化。规范“聚力工程”担保基金运行管理，撬动贷款3.38亿元，带动增加村集体经济收入574.6万元。农村软弱涣散基层党组织整顿和信教党员教育转化工作扎实推进，马克思主义民族观宗教观更加深入人心。围绕事业发展选干部配班子，出台《灵武市党政领导干部容错纠错实施细则（试行）》，充分调动干部的积极性、主动性、创造性。完善人才引进培育机制，制定《灵武市实施人才强市工程助推创新驱动发展战略的意见》，实施市本级人才项目13个，引进各类专业人才50余名，夯实推动发展的人才保障。

把落实全面从严治党“两个责任”作为常抓不懈的“牛鼻子”工程，全面深化监察体制改革试点工作，乡镇纪委规范化建设暨派出乡镇监察办公室经验做法在银川市推广示范。严查群众身边不正之风和腐败问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，给予党纪政务处分20人，问责20人，切实做到不姑息、不手软。巩固扩展作风建设成果，深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，开展《灵武问政》4期，一批群众反映强烈突出问题公开曝光、立抓立办，问责不作为、慢作为干部14人次，干部作风明显转变，党心民心更加凝聚。

各位委员、同志们，回顾一年工作，奋斗历程极不平凡，我们爬坡过坎、携手奋进，攻坚克难、砥砺前行，有责任在肩的压力，也有收获成功的喜悦，在推进工作过程中，我们也获得了一些有益经验，这是我们在发展实践中形成的共识，对我们加快发展、少走弯路、改进工作具有重要指导意义。

——必须进一步提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深刻领会、坚决落实党中央和上级党委作出的各项决策部署，确保事业发展的航向不偏、势头不减。

——必须坚持问题导向，增强忧患意识，敢于直面问题、善于解决问题，抓重点、补短板、强弱项，紧扣发展方式转变新形势、重要战略机遇新内涵，化危为机、赶超跨越。

——必须坚定不移全面深化改革，增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，全力推动各领域改革任务在灵武落地生根，使机制更加完善、发展更有质量、治理更有水平。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，不断满足广大群众对美好生活的需要，使发展成果更多更公平惠及人民群众。

——必须坚持全面从严治党，始终以时代发展要求自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持续改进干部作风，实事求是、勇于担当，务实苦干、善作善成，不断提高管党治党水平。

各位委员、同志们，一年来，广大党员干部群众自觉服从服务于全市发展大局，在应对挑战中推动新发展，在解决困难中谋求新跨越，发展的基础筑造更坚实，发展的质量实现新提升，实践充分证明我们的干部是勇于担当、敢于负责，能干事、干成事的中流砥柱。对大家的工作，市委是赞许的，人民是认可的，上级组织和领导是肯定的。

一年来的经验弥足珍贵，发展成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻灵部队、武警官兵、驻灵各单位和离退休老同志鼎力支持的结果。在此，我代表中共灵武市第五届委员会，向全市广大党员干部群众及关心、支持灵武发展的各界人士表示衷心的感谢！

推动发展的过程就是不断解决问题的过程，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，发展中还有一些亟须解决的问题和短板：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入，与学懂弄通做实的要求还有差距；面对高质量发展的要求，创新驱动能力不足、产业转型压力大，发展不足、质量不高仍是我们面临的主要问题；城乡发展不平衡，人口素质、人才数量与经济发展水平不协调，公共服务的质量和水平与人民对美好生活的需要还有差距；产业园区拆迁及重建产生的影响还将持续较长时间，工业增长和财政支出压力加大；能源利用低效、资源约束趋紧、环境生态的压力和矛盾仍然突出；贯彻落实新发展理念不够到位，一些党员干部发展观念滞后、能力不足、担当意识不强；“三不为”问题还一定程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远；等等。这些问题我们要高度重视，采取有力措施，认真研究解决。

下面，我受常委会委托，就2019年主要工作讲几点意见。

做好2019年的工作，首先要认清形势、明辨大势、把握趋势。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记强调指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。习近平总书记在中央经济工作会上系统科学地分析了我国发展面临的新形势，强调必须从长期大势认识当前形势，作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的科学判断。要看到我国重要战略机遇期蕴含的“变”与“不变”，我国发展重要战略机遇期虽然没有变，但其内涵发生了新的变化，这就是习近平总书记指出的加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“五个新机遇”。要看到我国重要战略机遇期中的“危”与“机”，国内外形势发生深刻变化，面临百年未有之大变局，也是百年未有之大挑战，危和机同生并存，克服了危即是机，失去了机便是危。要看到我国经济运行中稳中有变、变中有忧，风险困难明显增多、矛盾问题不断凸显；内需增长放缓，发展新动能仍然不足；产业链具有明显脆弱性，企业亏损面大，民营企业和小微企业生产经营困难加重，长期积累的金融风险不断暴露。

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。事物发展的规律是对立统一的，困难和挑战中也蕴含着潜能和机遇。只要我们坚决贯彻落实中央和区市决策部署，坚持辩证思维、底线思维、战略思维，保持清醒头脑，保持战略定力，坚定发展信心，在应对危机、防范风险中创造新机遇，上下一心、迎难而上，精准施策、真抓实干，就一定能够成功应对风险挑战、有效解决矛盾问题。

从全国来看：我国经济保持总体平稳、稳中有进良好态势，特别是党的十九大以来，我国经济运行质量效益不断改善，经济块头更大、颜值更高、气质更佳，在世界主要经济体中风景这边独好。我们能够深切感受到，改革开放40年来，改革红利持续释放，区域协调发展战略深入实施，西部大开发新格局加快形成，民族地区、贫困地区发展支持力度持续加大，更多的政策利好正在形成。中央经济工作会明确提出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，这些都为县域经济发展带来更多的优质条件。

从区市来看：不论是全区还是首府银川，当前正处在经济转型发展的重要关口，影响高质量发展的深层次问题依然突出，发展面临的矛盾问题不容忽视。但经济质量在向好、投资结构和产业结构在优化、新旧动能在转换、内生动力在增强。特别是内陆开放型经济试验区、国家级经济开发区、宁东国家级能源化工基地、银川综合保税区政策优势持续放大，沿黄生态经济带、银川都市圈建设加速推进，对灵武发展的带动力提升到了新的高度；银川市2019年把重构灵武产业发展优势作为一项重要任务，将在资金、项目、政策等方面给予灵武更多支持。随着银川市产业园区整合的快速推进，灵武与银川融合发展越来越紧密，我们作为银川都市圈核心区域的区位优势将进一步凸显、发展空间更加广阔。

从灵武自身来看：结构调整阵痛的表现集中显现、多年积累的深层次问题集中反映，传统产业发展进入瓶颈期，正处在凤凰涅槃、浴火重生的关键阶段，面临前所未有的困难和挑战。在经过一段时期的高速发展后，灵武的发展已经进入了高质量发展阶段，必然要经历发展质量变革、效率变革、动力变革的阵痛和考验，必然要面对和破解长期积累的矛盾问题，我们既面临“转型升级”和“跨越关口”的双重任务，也承受“提质量”和“补短板”双重压力。但更要看到，作为全区唯一的全国百强县、自治区沿黄生态经济带和银川都市圈的重要城市，我们推动高质量发展的基础扎实、支撑有力。财税收入稳定、政府负债少，加上淘汰落后产能、腾笼换鸟释放了更多的发展潜能，使我们应对产业风险、解决存在困难的底气更足。我们积极与发达地区深化战略合作关系，为传统产业优势重构注入了新的动力，必将成为承接东部地区产业转移和企业投资建设的热土。我们在一系列攻坚克难中锻造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍，上下一心、同心同向干事创业的氛围更加浓厚，在困难多、压力大的情况下仍然保持了良好发展势头。

综合以上分析，2019年发展形势复杂多变，但大势总体有利、机遇就在眼前。推动转型发展、高质量发展是长期战略任务，是解决深层次问题的根本出路，发展方式转变、经济结构调整是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，将来就要付出更大代价，决不能因局部的、眼前的问题就改弦易辙。我们要坚定必胜信念，做好万全准备，顶住压力、忍住阵痛，坚持以新发展理念引领发展，保持转方式、调结构的定力和韧劲，自我加压、负重拼搏、奋勇争先，努力化危为机、转危为安，推动全市经济社会发展取得新成就。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市委工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，遵照自治区党委和银川市委各项决策部署，持续打好“三大攻坚战”，接续实施好创新驱动、生态立市、乡村振兴、脱贫富民战略行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，坚持改革创新，重构发展优势，全面融入银川都市圈建设，在全国百强中争先进位，振奋精神，实干兴灵，为实现“两个率先”目标打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦”贡献力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，市属规模以上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，市属固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。确定上述预期目标，我们既考虑了保持合理的经济增长，又充分考虑了新一年经济发展的不确定因素；既考虑了对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，又考虑了为推动高质量发展提供支撑。习近平总书记曾多次强调，不简单以GDP增长率论英雄，只要经济增速处在合理区间，确保就业稳定，守住不发生系统性风险的底线，就不必纠结于增长速度的一时变化。适当调低经济增长预期目标，不是放低标准、降低要求，而是要提高发展的质量和效益。

实现全年目标任务，我们要始终铭记、永远感恩习近平总书记的关心关怀，始终高举旗帜，坚定对标看齐，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和对宁夏工作重要批示指示精神为根本遵循，把“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会”“建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦”作为新时代灵武工作的前进方向，切实增强“四个意识”，坚定不移把习近平总书记的殷切嘱托全面贯彻到经济社会发展各项事业中，把党中央和自治区党委、银川市委的各项决策部署不折不扣落到实处，确保全市上下统一意志、统一行动、步调一致前进。

一、突出整合转型、重构优势，大力推进创新驱动战略行动计划

要推进高新区整合优化。高起点、高标准修编银川高新技术产业开发区发展规划，明晰发展定位、优化空间布局，抢抓中央鼓励支持东西部合作共建产业园区的机遇，建立与发达地区高新区结对发展模式，既承接东部产业转移，也借鉴管理机制、绩效考核创新，推动园区向企业集聚、产业集群、发展集约方向发展。实施园区低成本化改造工程，加快再生资源产业区块基础设施建设，抓好项目布局和招商引资，加快淘汰低端落后过剩产能，治理“散乱污”问题、清理“僵尸企业”，全面释放产业园区引擎动力。要实施传统产业提升工程。加快羊绒企业重整重组，优化资源配置，通过盘活存量、低端退出、转型升级，推进园区“腾笼换鸟”，破解产业发展瓶颈，吸引关联产业配套聚集。加快再生资源产业转型升级，严格按照产业区块总体规划布局、产业发展定位和工艺、设备、管理“三个一流”及亩均投资、产值、贡献“三个最大”准入要求，完成企业搬迁安置，力促再生资源集散中心、华劲锂电池回收及综合利用等项目落地建设，推动再生资源产业“浴火重生”。聚焦“新产业、新业态、新技术、新模式”，积极发展新兴产业，加快建设高倍聚光光伏高端装备制造、计算机运营中心等项目，着力增强发展后劲。要实施服务业提档工程。加快全域旅游发展，完成古城遗址恢复、古灵州文化旅游美食城改造、灵州府影视基地、黄河农旅产业小镇等重点旅游项目建设，打造沿山沙漠生态、滨河休闲农业、丝路人文历史体验观光旅游产业带。丰富乡村旅游业态和产品，打造滨河沿线、马家滩区域特色旅游村、休闲农庄，推动旅游从单一观光向休闲度假养生等复合业态转型升级。促进生活性服务业向精细化和高品质升级，打造集购物餐饮、休闲娱乐、文化旅游等功能于一体的特色街区，不断拓展城乡消费市场。加快发展养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系。办好沙漠越野拉力赛等体育赛事，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。要大力发展互联网数字经济。深入推进“互联网+”行动，加快智慧城市基础设施建设，推进“宽带中国”战略计划，布设5G网络基站，深入推进“三网融合”。升级灵武电视台信号网络，纳入“三网”及卫星网络。积极开展基于互联网的各类技术、产品、服务和商业模式创新，启动建设“智慧园区”二期项目，逐步实现园区产业发展、运行管理和公共服务智慧化。推进电子商务进农村综合示范县建设，运用电商平台为贫困户开辟增收新路径。要强化科技和人才支撑。深化与发达地区和高等院校产学研合作，加快推进技术成果转化，实施以设备更新、新品开发、节能降耗、绿色化改造为重点的技改扩能，引导企业加大先进技术、先进装备、尖端人才投入，力争全市R&D强度达到1.16%以上。积极培育军民融合产业基地，加大军转民科研项目和产品开发力度，增强参与军需品生产市场竞争的实力。深入推进人才强市工程，实施青年人才、专业技术人才、科技创新团队引进计划，充实壮大高层次人才技术创新联盟和专家服务团，引导优秀人才向重点领域和支柱产业集聚。要持续用力打好金融风险防范化解攻坚战。按照“瘦身压产、降债造血、优化整合”的基本路径，通盘考虑、分类处置，通过资产收购、债务重组、股权合作等方式，有效化解羊绒产业金融风险。防范和化解政府性债务风险，加强政府担保性基金、政府购买服务等风险管控，有序消化政府存量债务，积极争取地方政府债券资金，牢牢守住不发生区域性、系统性、行业性风险底线。要以推动重点改革优化发展环境。稳妥有序实施机构改革，科学制定新一轮党政部门“三定方案”，统筹乡镇（街道）机构改革，加强机构改革和日常工作衔接，构建系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系，确保3月底前完成机构改革任务。深化“不见面、马上办”审批改革，组建审批服务管理局，推行政务服务“一网、一门、一次”改革，事项再减、流程再造、时间再压，打造企业满意的营商环境。研究出台民营经济健康发展的若干意见，不折不扣落实降成本政策措施，减少权限内企业税费、融资、电力、物流等成本负担，最大限度挤压制度性交易成本，让利于企、放水养鱼。创新企业金融服务，引导优质资源向实体经济倾斜。深入开展“百名干部进百企”活动，做实“一企一策”助企帮扶措施，营造服务实体经济发展的“暖气候”。按照中央“六个稳”要求，突出抓好稳投资、稳企业两个关键，开展高质高效招商引资年活动，升级招商引资理念，严格落实“首席服务官”制度，推行“保姆式”服务，做实“一企一策”助企帮扶措施，抢抓自治区宁商大会、中阿博览会等重要契机，上下联动，开动脑筋，走出去大招商、招大商，力争招商引资到位资金85亿元以上，实现投资规模恢复性增长。

二、突出绿色发展、防治并重，大力推进生态立市战略行动计划

要持续巩固中央环保督察反馈问题整改成果。把中央环保督察反馈问题整改作为重要政治任务，坚持治理与保护并重、整改与提升并行，对已完成整改的反馈问题及时开展“回头看”。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改，扎实推进原再生资源园区环保突出问题整改销号，完成剩余919亩整治土地生态恢复。认真完成灵武市第二污水处理厂（羊绒园区污水处理厂）提标改造整改销号，全面推进工业园区污水集中处理、废水深度治理和重复利用，实行污水处理厂市场化运行，全面实现一级A排放标准。要持续用力打好污染防治攻坚战。深入推进“蓝天工程”，加强重点行业污染治理，推进热电联产、集中供热、清洁能源替代等工作，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划。深入推进“碧水工程”，全面落实河长制，实施水系连通、湖泊整治、沟道治理等项目，加大水源地保护力度，加快雨污分流体系、重点乡镇生活污水处理设施及配套管网建设和提标改造，打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境。深入实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，实施非煤矿山生态修复工程。要构筑绿色生态圈。加快建立空间生态保障体系，创建全国森林城市，推进防沙治沙示范区建设，完成滨河大道绿化提升改造，扩充黄河生态廊道，完成生态绿化3.45万亩。深入实施“绿盾行动”，提升白芨滩国家级自然保护区的保护和管理水平，加强湿地、草原等自然保护地保护，扎实推进黄河行洪区滩涂地综合治理。积极推行绿色生产方式，加大工业绿色产品研发和推广应用力度，引导工业企业采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，创建绿色工厂、绿色园区，打造绿色产业链。要完善生态文明制度体系。建立政府调控、市场引导、公众参与的生态文明制度体系，加速形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，完善企业环境行为信用评价和违法排污黑名单制度，构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

三、突出提质增效、做响品牌，大力推进乡村振兴战略行动计划(www.xing528.com)

要深化农村改革发展。完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权，逐步完善三权关系，稳定农户和经营者预期收益。健全农村产权流转交易平台制度体系，分类有序稳妥推进经营性资产股份合作制改革。全面加快房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权办证，促进农村集体建设用地有效开发和优化利用。加强懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，拓展农村就业空间和农民增收渠道。合理调整乡镇行政区划，优化资源配置，强化服务能力，争取设立新华桥镇、兴灵乡。要实施农业品牌创建工程。优化现代农业主体功能区域布局，扩大绿色、有机、无公害农产品供给，建设富硒农产品生产、特色种植示范等绿色高产高效科技示范基地，培优壮大优质粮食、灵武长枣、山草羊、设施蔬菜、特色深加工产品等一批质量上乘、技术含量高、市场容量大的特色品牌，争取更多农产品进入宁夏优质农产品品牌目录。积极发展创意农业、体验农业，引进实施都市农业、台湾精致农业孵化园等特色项目，打造现代都市生态农业圈。加强设施林果产业基地建设，支持龙头企业开展灵武长枣精深加工，提升精深加工能力。建设设施蔬菜示范基地、“五优”蔬菜基地，实施设施蔬菜从田间到餐桌全程监管，确保农产品质量安全水平监测合格率达98%以上。引导养殖业“上山入园”，建设规模养殖场，培育做大饲草制作加工销售产业链，力促银川市奶产业服务中心落地建设。要实施生态宜居乡村建设工程。抓好农村人居环境整治三年行动，学习借鉴浙江“千万工程”经验，压实主体责任，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，推进“三清一改”，建立成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效管理服务机制，推动农村环境整治由公共空间向农户延伸。扎实做好乡村规划建设，加快崇兴商贸物流小镇、马家滩新能源小镇等特色小城镇建设，构建特色突出、产业聚集的现代活力城镇格局。将农林场建设发展纳入乡村振兴工作体系，加快推进四大林场基础设施建设和产业转型提升。

四、突出精准扶贫、共建共享，大力推进脱贫富民战略行动计划

要持续用力打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，实施“四个一”示范带动工程，精准落实扶贫政策，做实产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项措施，力争贫困群众人均可支配收入增长12%。认真落实市级领导包村、机关干部联村、乡镇干部驻村工作制度，认真落实自治区“百企帮百村”行动部署，增强实体经济拉动移民增收致富能力。巩固脱贫成果质量，对已脱贫的贫困村和贫困户，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，防止返贫和新的贫困产生。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，谋划脱贫任务完成后的政策措施，做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接。要大力实施富民工程。把就业增收摆在突出位置，加强职业培训和就业服务，培育新型职业农民。加大创业担保贷款实施力度，健全配套制度，培育更多中小微企业，增强就业带动能力。实施就业援助行动，严格落实各类就业优惠政策和援助政策，提供有针对性的就业服务，确保“零就业”家庭动态为零。积极发展培育乡村劳务中介组织和劳务经纪人，促进就地就近就业和季节性就业，力争转移就业稳定在2.6万人以上。要大力发展优质教育。均衡配置教育资源，探索集团化办学模式，发挥名校名师和骨干教师引领作用和考核激励作用，不断扩大优质教育资源覆盖面，着力解决“乡村弱”“城市挤”“班额 大”“负担重”等问题。推进学前教育规范化，支持和规范民办教育发展，建立健全现代职业教育体系。积极发展体育运动事业，做好全国青少年校园足球试点县工作。完成智慧教育系统搭建，实施职教中心及第九、第十小学等工程建设，改造提升教育基础设施。要推进健康灵武建设。基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全面实施家庭医生签约服务，力争主要健康指标居全区中上水平。加快推进市医院迁扩建、中医院改扩建等项目建设，加强基层医疗机构全科医生培养和医疗设备配备，推进“互联网+医疗健康”远程诊疗服务，提高医疗服务水平，在解决“看病难、看病贵”问题上取得实效。要完善社会保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，完成养老保险和失业保险参保扩面，推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，大力发展残疾人事业，重视解决城市“夹心层”群体生活困难问题，不断提高保障和改善民生水平。要推进文化繁荣发展。以创建全国文明城市为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强移风易俗宣传引导，深入开展群众性文明创建活动，持续深化“美丽灵武人”塑造行动及各类道德模范推选活动。深入实施文化惠民工程，完善三级公共文化服务网络，大力推进基层文化阵地建设和精品文艺创作，加强非物质文化遗产挖掘传承保护，着力打造地名文化品牌。

五、突出功能定位、融合发展，全面融入银川都市圈建设

要提升城市基础设施。主动融入银川都市圈建设，突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”特色，加强街区街景规划建设和建筑风格设计，实施灵州文化广场、枣博园一期提升改造、城市集中供热、老旧小区改造等建设项目，做优新型城市主体功能区和现代服务区。把灵武农场纳入城市规划体系，完善基础设施，改善农场人居环境。加强道路交通体系建设，规范提升城市客运管理，不断改善群众出行条件。千方百计增加经营城市的投资主体，有效保证城市建设项目投入，保障城市建设越做越活、越做越好。要加强城市精细化管理。深化城市管理和执法体制改革，成立城市综合管理委员会，进一步细化城市管理工作流程，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的新型城市管理体制。对接“智慧银川”城市建设标准，加强互联互通，融入银川智慧型都市圈。创新社会资本参与市政基础设施建设运营机制，推行政府购买社区公共服务，提升小区物业服务管理水平。创建全国卫生城市，优化城市绿地布局，畅通生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾末端处置，提高城乡垃圾无害化、减量化、一体化处理水平和资源化利用能力。

六、突出民族团结、依法治市，加快构建社会治理新格局

要全面加强新时代民族宗教工作。牢固树立马克思主义民族观宗教观，积极创建全国民族团结进步示范市，深入开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的主题创建活动，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中。坚持宗教中国化方向，依法依规管理宗教事务，巩固“三化”治理成果，引导宗教与社会主义社会相适应。要加强民主法治建设。支持市人大及“一府一委两院”依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。支持市政协、民主党派、无党派人士和工商联履行职能。加强党管武装工作，争创全国“双拥模范县”。深化群团组织改革，发挥联系群众桥梁纽带作用。深入推进法治政府建设，落实“两法衔接”，规范权力运行机制。加快推进社会诚信体系建设，完善失信联合惩戒机制，着力破解执行难等问题。扎实推进“七五”普法，应用“互联网+法律服务”模式，构建“城市一刻钟，乡村半小时”法律服务圈。要加强和创新社会治理。深化平安灵武建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，加强线索摸排和宣传发动，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打，营造平安社会环境。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，深化社会治理服务体系“灵盾工程”，纵深推进“智慧综治”建设，深入实施“雪亮工程”。推进信访工作制度改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全涉法涉诉信访依法终结制度，切实把问题解决在基层。要强化应急管理工作。毫不放松地抓好安全生产，健全安全生产责任制，建立安全生产风险控制和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理、食品药品监督管理等机制，提升防灾救灾减灾能力，巩固提升国家食品安全示范市创建成果。

七、突出政治功能、政治引领，坚定不移全面从严治党

要全面加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行民主集中制为核心的党内制度，严格市委常委会议事规则和决策程序，建立健全重大决策后评估机制。推进党校办学体制和教学改革，完成党校迁建项目建设。要扎实抓好中央巡视反馈问题整改工作。牢记“整改不落实就是对党不忠诚”，紧盯问题、任务、责任“三个清单”，挂图作战、对账销号，加强完成整改问题跟踪管理，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，确保整改工作精准到位、见人见事、不留死角，用整改成果推动全面从严治党向纵深发展。要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察宁夏时重要讲话和对宁夏工作重要指示批示精神作为重大政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，推动全市各级党组织更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。按照中央统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“红色教育提升计划”，建强用好用活新时代文明实践中心及防沙治沙博物馆等爱国主义教育基地，有效承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。要着力建设高素质干部队伍。坚持正确的选人用人导向，全面落实好干部标准，做好机构改革后干部配备工作。加大干部交流调整力度，把乡镇作为干部培养选拔主阵地，大力实施年轻干部培养工程。建立崇尚实干的正向激励体系，健全以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，完善容错纠错办法，旗帜鲜明为敢于担当的干部鼓劲撑腰，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，营造干事创业担当尽责的浓厚氛围。要加强基层党组织建设。扎实推进机关党建“亮灯领航”行动，深化“五强五过硬”行动和“两个带头人”工程，抓实基层党建工作“六化两提升”，充分发挥评星定级考核“指挥棒”作用，强化基层党组织组织力。完善村党组织领导下的村民自治机制，加强村级民主管理和监督。集中整治软弱涣散党组织，破解“边整边瘫”“前整后瘫”难题。推进党的基层组织设置和活动方式创新，强化离退休党组织建设，提升非公经济和社会组织“两个覆盖”质量，构建各领域党建工作新格局。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处各类不正之风和腐败问题。持续深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，重拳整治“三不为”等作风问题，为事业发展提供坚强纪律保障。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，聚焦制度问题和关键领域，坚持扫黑除恶与基层“拍蝇”相结合，深入整治工程建设、征地拆迁、涉农惠农、扶贫等领域的腐败问题。全力配合银川市委市县巡察一体化工作，抓好巡视巡察反馈问题整改落实，推进全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，营造海晏河清的政治生态。

各位委员、同志们，决战决胜全面小康的号角已经吹响，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和银川市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴灵，加快推动高质量发展，为实现“两个率先”目标，建设美丽新灵武、共圆伟大中国梦不懈奋斗！

注解：

1.“四到”扶贫攻坚工程：基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位。

2.“三化”治理：沙化、阿化、清真概念泛化治理。

3.“四个一批”精准帮扶活动：引进开工一批、建成投产一批、稳定控制一批、合作盘活一批的稳增长、调结构、促转型精准帮扶活动。

4.以克论净、深度保洁：重点区域地面道路浮尘每平方米不超过5克，垃圾落地停留时间不超过5分钟。

5.安居工程：由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。

6.“不见面、马上办”审批服务模式：建设“一网通办、一门对外、一号服务、一端在手、一码认证、一库共享”线上线下一体化政务服务平台，除法律规定和暂不具备网上办理的事项外，均按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网段推送、无偿代办”方式办理，企业和群众只需上网登录，就能申请办理相关政务服务事项，无需见面和跑路，就能拿到审批结果。

7.医联体模式：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒的就不用再挤进三级医院，在小医院也能解决，解决看病难的问题。

8.“灵盾工程”：指以综治信息化为引领，以基层基础建设为支撑，突出问题治理，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，推动社会治理手段更加先进，社会治理基础更加扎实，社会治理机制更加完善，社会服务水平更加提升，铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。

9.一好转三提高三下降：即信访秩序全面好转，信访办结率、息诉罢访率、群众满意率提高，越级访、重复访、集体访总量均明显下降。

10.明厨亮灶：指餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式，将餐饮加工制作过程公开展现给消费者，主动接受公众监督，被称为“看得见的食品安全”。

11.基层党建“四个一”责任工作机制：即以一月一提醒、一月一督查、一月一通报、一月一清单为主要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

12.三大三强：加大投入力度，强化基本保障；加大培训力度，增强能力素质；加大选拔力度，选优配强基层党组织。

13.五强五过硬：强功能，作用发挥过硬、强基础，服务保障过硬、强本领，能力素质过硬、强机制，民主治理过硬、强责任，担当履职过硬。

14.六化两提升：阵地建设标准化、规章制度长效化、特色项目常态化、平台搭建信息化、工作流程规范化、作用发挥模范化，提升基层党组织服务水平，提升广大人民群众满意度。

15.两个带头人：农村党组织带头人和致富带头人。

16.“亮灯领航”行动：通过“亮职责、亮流程、亮身份、亮不足”，大力提振机关各级党员干部干事创业精气神，着力解决机关党建“灯下黑”问题，不断提高机关党建工作规范化、科学化水平。

17.两个责任：党风廉政建设上的一种“责任追究制度”，其中，各级党委（党组）负“主体责任”，纪委（纪检组）负“监督责任”，合称“两个责任”。

18.三不为：害怕担责不敢作为、缺少激励不愿作为、本领欠缺不会作为。

19.5G网络：即第五代移动通信网络。

20.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享。

21.R&D：指科技研发投入占地区生产总值的比重。

22.“六个稳”要求：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

23.首席服务官制：由市委、市人大、市政府、市政协领导成员担任首席服务官，牵头协调服务项目，深入一线调查研究，及时了解掌握项目进展协调服务，分析存在的问题，为项目建设排忧解难、出谋划策，确保项目早日开工建设、竣工投产。

24.三权：农村集体土地所有权、承包权、经营权。

25.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

26.三清一改：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。

27.城市“夹心层”：游离在保障与市场之外的无能力购房群体。

28.两个共同：共同团结奋斗、共同繁荣发展。

29.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

30.五个认同：不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

31.“城市一刻钟，乡村半小时”法律援助服务圈：通过“互联网+公共法律服务”和公共法律服务实体平台为全市8个乡镇（街道）、84个村（社区）提供普惠、精准、便民的法律服务，让城区困难群众在一刻钟内就能找到法律援助机构，乡村困难群众在半个小时内就能找到公共法律服务机构，大大降低困难群众申请法律援助的难度，及时满足群众对法律服务的需求。

32.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

33.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，经不断发展形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。