耕地是我国最为宝贵的资源，我国坚持实行最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度。《土地管理法》第三十五条规定：“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。”第四十四条第二款亦规定：“永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。”
因此风电、光伏等新能源项目若想要占用永久基本农田必须经过国务院的批准并完成相应的农转用手续。若新能源项目未办理完相应的手续即开工建设的，则构成非法占用，会受到行政处罚；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。
(1)行政处罚
《土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”关于罚款的数额，《土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条[1]的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”(www.xing528.com)
另外，《基本农田保护条例》规定，对非法占用永久基本农田的行为要从重给予行政处罚。《基本农田保护条例》第三十三条规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；(二)超过批准数量，非法占用基本农田的；(三)非法批准占用基本农田的；(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。”
(2)刑事责任
《刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
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