高效的安全生产监管管理措施

【概况】2020年，武侯区贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，严格贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，坚持“党政同责、一岗双责”，加强组织领导，主动适应新形势、新要求，深入解决新问题，抓好各项措施落实，提高防范化解重大安全风险的实效。区应急局以智慧安全韧性城市建设为牵引，坚持早研判、早预警、早发现、早处置，构建“点线面”有机结合的城市安全风险管控体系，健全完善责任体系，夯实基础基层，严格监管执法，持续优化安全发展环境，为武侯区融入成渝地区双城经济圈提供安全稳定环境。落实《成都市烟花爆竹燃放管理规定》，实现烟花爆竹“零销售”“零燃放”。全年全区未发生较大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。区应急局获评2020年度成都建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体和2019年全市应急管理系统政务信息三等奖。“武侯应急”微博被《人民日报》、新浪网评选为“全国十大应急管理微博”第二名。

（杨　静）

【安全生产责任体系建设】2020年，武侯区全面落实“安全生产党政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全由区委区政府主要领导负总责，分管领导负主责，班子成员对分管行业范围内安全生产工作负领导责任的安全工作责任制，定期研究部署检查安全生产工作。实行区级领导分片包街道负责制，对联系街道定期、不定期组织开展安全隐患排查检查，协调解决重大安全隐患，督促街道抓好安全工作责任落实。全年党政班子例会和区长办公会专题学习15次，研究具体工作20余次，区委常委会会议和区政府常务会研究安全生产重点工作17次、重大问题11项，区“四大班子”领导带队整改完成市安委会挂牌督办消防安全隐患点位52个。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，推动负有安全生产监管责任的区级主管行业部门建立完善行业安全规范和工作制度；将安全生产工作纳入本行业工作计划，制订行业安全工作方案，定期研判本行业安全生产形势，落实监督责任，定期开展安全隐患专项排查治理，消除各行业安全隐患。各街道健全党工委办事处主要负责人负总责，分管负责人负主责，具体业务科室主抓的安全工作责任制；聘请专业机构对本辖区内的安全生产进行风险评估，根据评估情况每年对突出领域安全隐患开展集中整治；落实“一事一策”工作要求，逐一制订防控方案，明确防控责任、目标、措施、时间和人员；发动派出所民警、社区网格员、微型消防站队员、社区志愿者、物业服务人员等基层力量开展消防安全隐患排查，形成全民参与发现消防安全隐患的氛围。建立健全专业委员会工作运行机制，区政府安全委员会下设城乡防火、危险化学品、交通运输、能源、旅游、建筑施工、教育等7个专业委员会，定期分析研判安全形势，研究解决影响城市安全的重大问题，督促相关单位制定落实整改办法。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，采取“全面自查、常态督查、跟踪督查”的方式，共同推进安全生产督查常态化。区政府安全生产委员会办公室制定年度安全生产目标考核办法，将安全生产工作纳入考核指标体系，建立安全生产信用分级分类制度。安全生产领域行政处罚和一般生产安全事故调查工作中无涉及纳入“黑名单”监管的单位及个人。全年区政府表彰区教育局等113个安全生产工作先进单位和103名安全生产先进个人。簇锦街道办事处、望江路街道办事处分别被评为成都市2019年度安全生产先进集体和消防工作先进单位，徐磊、何辉、陈粤乔、谢明东等4人获成都市安全生产专项整治三年行动2020年五一劳动奖章，刘舒铭、邓刚被评为成都市最负责的安全管理者、最履职的基层安全监管者。

（杨　静）

图039　区长林丽（中）带队开展安全检查　（区融媒体中心提供）

【安全生产责任落实】2020年，武侯区制定印发《武侯区党委政府和党政领导干部安全生产责任清单》，明确区委区政府安全生产职责。以安全生产清单制管理试点工作为契机，发挥示范引领效应，在全区工贸企业推进“互联网+清单制”安全管理新模式实践，推动企业安全主体责任落实。制定17类企业安全生产管理责任清单参考模板，选取伊藤洋华堂双楠店、成都城市燃气有限公司、成都棕北中校西区实验学校等7家单位开展示范创建，并对企业组织构架、制度建立、工作思路、方法步骤和管控措施等方面工作进行全面评估，推动168家企业开展清单制管理建设。围绕提高企业违法成本，制定行刑对接具体方案，建立案情分析会商机制，以最严厉的手段、最严格的措施加大安全生产事前违法惩治力度。全年调查办理安全生产违法案件30件，处罚款186.43万元，行政拘留5人，刑事拘留5人。组织全区负有安全生产监管工作职责的42个区级部门召开安全生产清单制管理工作会6次，指导督促制定《部门安全生产监管责任清单》，明确42个区级部门安全监管职责。

（徐　磊）

【安全发展示范城市建设】2020年，武侯区全面推进国家安全发展示范城市建设，组织召开工作会议7次，对照《国家安全发展示范城市评分标准》做好286项具体准备工作，接受市政府安全生产委员会办公室对国家安全发展示范城市工作督查，梳理形成《武侯区建设国家安全发展示范城市自评的报告》。在10个重点行业领域和4条“城市生命线工程”开展城市安全风险评估管控，474家企业辨识上报风险源16296条，完成安全风险指数判定，编制风险评估报告，并报市政府安全生产委员会办公室备案，形成城市安全风险电子地图。全年完成规模以上企业安全生产标准化建设达标36家，省级安全社区复评3家，省级安全文化建设示范企业创建、复评达标5家，商业商务楼宇安全管理标准化建设10家。

（徐　磊）(www.xing528.com)

【安全生产隐患整改】2020年，武侯区印发安全生产专项整治三年行动实施方案和安全生产“排险除患”集中整治工作方案，成立专项整治领导小组，出台《武侯区安全生产专项整治三年行动工作制度》，印发三年行动工作专刊7期。狠抓重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理，督促生产经营单位做好自查、自改、自报。开展安全生产“排险除患”集中整治，派出检查组489个，检查单位5000家，排查整治一般隐患4525项，行政处罚54家。区政府投入资金1600余万元，通过购买社会化服务方式，依托多个专业技术机构组建安巡队31支，队员总数170余人（其中，高级技术职称人员和注册安全工程师共30余人，消防退役人员100余人），实施全天候的安全风险隐患专业化检查。区级巡查队全年检查单位2.5万余家，发现整改隐患3.85万处，街道巡查队检查单位4.1万家，发现整改隐患2.67万处。依托隐患排查治理动态监管系统，排查企业2485家次，整改隐患2965条，整改率100%。区应急局建立完善职能部门专项整治、社区网格日常巡查、社会企业专业巡查、物业入户引导、居民有奖举报、科技创新应用等“六位一体”风险隐患发现机制，相关经验和方法在全市进行交流和推广。

（杨　静）

【消防隐患排查治理】2020年，区应急局制订《消防隐患发现处置机制工作方案》，明确区级领导、应急监管、行业监管、属地监管、企业主体五类责任。武侯区针对专业市场、老旧线路、“三合一”及“多合一”场所、仓储物流、自建房及消防通道等消防隐患重点场所，开展专项隐患整治。推进“消安一体化”智慧防控平台建设和专业市场规范化管理模式，以三九佛兰汽配城为试点，逐步向17个重点专业市场推广，实现火灾实时监控、实时预警，并试点推广“保险兜底”管理模式，相关经验在全市推广应用。组建工作专班，开展老旧院落电气线路和电瓶车违规充电专项整治，累计检查点位2538个，现场消除各类隐患1814个，限期整改隐患122个。关闭和清理非法物流企业5家、住改商（仓）及仓储物流场所1911处、闲置厂房188处、“三合一”及“多合一”场所235处。对全区3974栋自建房划区分片，探索房东安全管理自治模式，引导房东开展自查自纠，加强消防安全规范化管理，把各类火灾隐患消灭在萌芽状态。排查特殊困难群体3171人，投入经费5万余元更换使用3年以上老旧过期电热毯316床。定期组织全区158个（109个区管、49个市管）在建工地的安全负责人召开专题会，签订安全承诺书158份；联合区住建交局、属地街道开展建筑工地安全专项整治，出动检查人员580人次，排查整治隐患780余条；通过督办、约谈、通报等方式，给市管工地法人及区级相关部门推送隐患告知、督办函118份，集中约谈企业13家。推进小型餐饮行业及夜间消费场所液化气罐改天然气行动，从源头上遏制餐饮行业液化气安全事故的发生。组织开展打击“非法气罐”利剑行动，关闭非法销售窝点5个，转移液化石油气瓶1349个，行政拘留涉事人员5名。组织开展打通消防生命通道专项行动，完成167个小区、104个社会单位消防车通道标志划线，新建电瓶车智能充电系统100余处。

（杨　超）

【安全生产宣传培训】2020年，武侯区在“安全生产月”活动期间，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，利用报纸、手机等多种形式，开展安全生产宣传教育活动。区政府安委会负责人宣讲1场，相关行业负责人宣讲51场，企业主要负责人宣讲158场；专家学者举办专题讲座9场、安全诊断36场。区内15家危险化学品企业开展“安全生产公众开放日”活动。各街道、行业部门在公共场所电子显示屏播放科普短视频、安全提示、公益广告286条次。6月18日，在武侯区法治文化广场组织举行第十九个全国“安全生产月”宣传咨询日活动。采取安全知识有奖竞答、应急救援技能培训、烟雾逃生体验和警示教育片等多种宣传形式，普及安全生产和消防安全法规政策和知识，现场参加活动群众2000余人次。以四川省防灾减灾教育馆为载体，以“一直播”App、微博为平台，在全区范围内开展线上安全体验活动。直播现场邀请四川省防灾减灾教育馆解说员带领观众“云”游场馆，分享实用的防灾减灾知识，并设置3轮线上有奖知识竞答，活动获25家官方媒体转发助力，累计75.2万人次点击，最高5.6万人同时在线，形成评论2169条。以开展安全监管“三寻找”^[1]、“排查整治进行时”、“安全生产万里行”等专题活动为抓手，开展安全宣传“五进”宣传活动，提高居民的安全意识，巩固安全生产基础。区应急局以“全民消防我行动”为主题，在全区11个街道71个社区组织开展消防安全宣传培训24场，指导教育、商务、市场监管等部门在84所中小学、16个商业综合体和17个大型专业市场开展安全宣传培训，确保安全风险教育宣传全覆盖。全年开展各类宣传培训90余场，发放安全宣传资料10万余份，制作宣传展板300余张，设置咨询点位280余个，惠及辖区居民10万余人。区应急局获2020年全市应急系统新闻宣传舆论引导业务技能大比武团体二等奖。新华网、《中国应急管理报》《四川日报》等媒体对武侯区安全生产工作经验做法进行专题报道。

（杨　超）

【危险化学品安全监管】2020年，区应急局制定《武侯区危险化学品安全生产专业委员会工作细则》，明确各成员单位监管职责，组织辖区危险化学品经营企业召开案例监管署会、企业安全生产清单制培训会、安全警示约谈会等32次，开展《危险化学品安全风险隐患排查治理导则》教育培训2次。组织危险化学品经营储存企业、票据经营企业签订武侯区危化品经营企业安全生产承诺书445份。发动辖区企业购买安全生产责任保险，并组织参加保险公司能力培训2次。组织执法人员对225个危化品（票据）经营办公场所安全条件进行精准检查，签订武侯区危化品经营单位安全承诺书225份，向企业印发《武侯区危化品票据经营单位法规汇编》369本，确保危化品票据经营单位依法依规开展经营活动。建立危险化学品安全预警预报机制，通过微信、QQ等多种形式和途径发布危化品安全生产事故警示教育视频、案例及汛期自然灾害预警78条，加强企业安全生产相关法律法规和标准规范的宣传贯彻。实施全局全员执法模式，结合全省“铸安2020”专项行动，采取例行检查、暗查暗访、突击检查、交叉执法检查、专项执法检查等多种方式对全区危险化学品从业单位开展全面隐患排查检查。全年组织检查执法人员742人次，聘请危化品安全专家78人次，对区内危险化学品经营、储存使用、道路交通运输、燃气管线施工及维护、液化石油气配送点位等从业单位进行全面“体检式”隐患排查，共检查企业196家次，排查整治安全隐患487条，下发责令整改文书59份；查处非法储存液化石油气窝点3个，约谈企业主要负责人29人，立案查处危险化学品案件7起，罚款16.58万元。

（何　辉）

图040　9月8日，武侯区龙江路、聚龙路政府专职消防队揭牌　（区融媒体中心提供）