首次阿夫诺伊会议：优化与改进

1942年底，随着南斯拉夫人民解放运动的发展，迫切需要成立一个新型人民政权中央机构，而其条件业已具备。当年11月26—27日，在比哈奇召开了全南斯拉夫反法西斯人民解放代表大会。南斯拉夫各民族和各反法西斯团体的54名正式代表出席了会议。

大会总结了南斯拉夫一年半以来武装斗争的经验，肯定了南共的领导作用，揭露和谴责了米哈伊洛维奇的切特尼克、帕韦利奇的乌斯塔沙、伦敦流亡政府和其他傀儡组织的叛卖活动，号召南斯拉夫各族人民同法西斯侵略者及其走狗进行更加坚决的斗争。

“阿夫诺伊”第一次会议(1942年11月)

铁托在大会贺词中强调说：“我们没有可能建立一个合法的政府，因为国际关系和条件还不允许我们这样做。但是，我们拥有这样的权利，即在当前的艰苦环境下建立一个政治机构，一个将团结全体人民群众并组织和领导我国人民的政治机构。”^[2]铁托在这里所指的是当时苏联和英美国家仍然承认伦敦流亡政府，而不承认“阿夫诺伊”所产生的机构为最高政权机构，即准政府组织。

这个政治机构就是大会上成立的南斯拉夫反法西斯人民解放委员会，简称“阿夫诺伊”(AVNOJ)。它是人民解放战争的最高政治代表机构，也是解放区的最高人民政权机构。会上还选举产生了“阿夫诺伊”执行委员会，行使最高行政机关的职权，主持日常工作。执行委员会还统一领导地方各级人民解放委员会的工作。执行委员会由9人组成，主席是民主党派知名人士伊万·里巴尔(1881—1968年)博士和3名副主席。当选执委会委员的除共产党人外，还有其他反法西斯团体的著名代表。执委会下设管理、财政、经济、文化教育、社会问题、人民保健、宣传鼓动和宗教事务等部门，由执委会成员分工负责。

会议通过了《关于建立南斯拉夫反法西斯人民解放委员会的决议》《关于南斯拉夫反法西斯人民解放委员会组织的决议》《告南斯拉夫各族人民书》。第一项决议在讲到该委员会的基本任务时写道：“南斯拉夫各族人民要继续团结奋斗，去争取最终的解放，并在获得解放的兄弟共同体中为实现完全的自由和平等创造条件。”第二项决议强调“阿夫诺伊”是“南斯拉夫全国和各党派从事人民解放斗争的政治代表机构”。因此，“‘阿夫诺伊’是由一切积极参加过和正在献身于反对法西斯占领者及南奸卖国贼的各民族和各党派的代表组成的”。(www.xing528.com)

这次会议后，人民解放阵线开始成为广泛的群众性组织，同时还建立了新的群众性组织，如妇女反法西斯阵线和人民青年反法西斯联盟。它们都于1942年底在比哈奇召开了代表大会，成长为战后全南斯拉夫的社会政治组织。

成立反法西斯妇女阵线(1942年)

“阿夫诺伊”作为全国范围内的最高政治代表机构的出现，标志着人民政权建设的一个新阶段。如果说人民解放委员会只是人民政权的萌芽，那么“阿夫诺伊”第一次会议产生的代表机构便是新型国家组织的雏形。尽管这次会议没有宣布成立政府，而且“阿夫诺伊”执委会也“既非议会，又非政府”，但它实际上却起到政府的作用，或者说，起到“小政府”的作用。

因此，南斯拉夫学者认为，尽管由于历史的、国际的影响，当时未能成立正式的最高立法和国家机构，但“‘阿夫诺伊’第一次会议无论在南斯拉夫还是在欧洲，都是建立人民革命政权的第一次全民行动。从后来的发展情况看，这一事件具有深远的立宪意义”。