黑山谋求独立：一国的向往与挑战

黑山是前南斯拉夫各共和国中最晚宣布独立的共和国。黑山人民同塞尔维亚人民有着紧密的政治、经济和文化联系以及特别良好的国家关系，在黑山境内有近40%的塞尔维亚人和阿尔巴尼亚人。

自黑山参加南斯拉夫联盟以来，它的生存与发展就跟塞尔维亚紧密相连。20世纪90年代初的一项民意调查显示，当时南斯拉夫其他共和国都投票要求从南斯拉夫联邦分离出去，而压倒多数的黑山人支持加入南斯拉夫联邦解体后的南斯拉夫联盟。但后来，当南斯拉夫联盟在外来压力下处境艰难时，黑山领导层出现分歧。据20世纪90年代中期一项民意调查，大约有30%的黑山人赞成留在南斯拉夫联盟内，另有30%的黑山人要求脱离南斯拉夫联盟，剩下的人则犹豫不决或对此不感兴趣。

随着时间的推移，黑山受到前南斯拉夫其他共和国的影响，其独立倾向也在不断加剧。1996年11月，南斯拉夫联盟议会公民院举行了共和国成立以来的第二次大选。在黑山地区的30个议席中，黑山社会主义者民主党(简称“社民党”)获20席，黑山人民党获8席，黑山社会民主党和黑山民主行动党各获1席。

起初，黑山社民党是黑山一个统一的政党，其前身为黑山共产主义者联盟，1998年3月发生分裂。在黑山历届议会选举中均获绝对多数票，是黑山共和国的执政党和南斯拉夫联盟的执政党之一。从1990—1997年7月，社民党主席莫米尔·布拉托维奇一直担任黑山共和国总统。1997年10月，该党中的另一派(即人民党)米洛·久卡诺维奇在选举中战胜布拉托维奇，当选为黑山共和国总统。

在1998年5月的黑山议会选举中，黑山社民党中的米洛·久卡诺维奇一派获胜，得51%的议席；布拉托维奇领导的党内另一派人民党只获35%的议席；第三大议会党是斯·佩罗维奇的自由联盟，得6%的议席。佩罗维奇公开表示，黑山共和国要脱离南斯拉夫联盟。久卡诺维奇在黑山阿尔巴尼亚族和波斯尼亚族选民的帮助下，当选为黑山共和国总统。黑山共和国前总统布拉托维奇落选后在时任南斯拉夫联盟总统米洛舍维奇的帮助下于1998年到贝尔格莱德任南斯拉夫联盟总理。于是，久卡诺维奇和黑山新政府不承认南斯拉夫联盟议会和政府是合法的议会和政府。他们认为，根据现有法律规定，南斯拉夫联盟总统应由联盟议会选举产生，总理则由所在共和国推荐和联盟议会确认通过。但布拉托维奇任南斯拉夫联盟总理既未经黑山共和国推荐，也未经黑山在南斯拉夫联盟议会中的议员同意，因此黑山当局不承认以布拉托维奇为首的南斯拉夫联盟政府及其通过的任何法令和决议，黑山议员也拒绝参加南斯拉夫联盟议会会议。

相反，得到米洛舍维奇支持的亲塞尔维亚的黑山人民党却表示愿与塞尔维亚民主反对派共同组建联盟新政府。最后，经双方协商，委任黑山人民党成员佐兰·日日奇为南斯拉夫联盟政府总理并成立了政府。但是，塞尔维亚和黑山两个共和国之间的关系和南斯拉夫联盟国家的未来地位问题并未解决。至此，黑山与南斯拉夫联盟当局已无官方联系，只有军队和民航仍实行统一管理。

1998年5月，黑山社民党一分为二：以莫米尔·布拉托维奇为首成立社会主义人民党(简称“人民党”)，而以米洛·久卡诺维奇为代表的党仍称社会主义者民主党(即原来的社民党)。它们间的主要分歧之一是两位领导人对塞尔维亚的态度。久卡诺维奇的社民党主张黑山共和国应该在南斯拉夫联盟里拥有更大的独立性，应该在美国和西方的帮助下加快结构改革的步伐，把黑山变成一个缓冲区；而布拉托维奇的人民党主张同塞尔维亚保持更为密切的联系，建立社会市场经济。

南斯拉夫联盟中塞尔维亚和黑山两个共和国长时间以来就在内部关系问题上存在严重分歧，被称为“亲西派”的久卡诺维奇1997年当权后更是如此。1998年8月初，黑山应邀参加了在波黑举行的欧美大国首脑会议。紧接着，黑山政府提议废除南斯拉夫联盟，建议改国名为“黑山和塞尔维亚联合体”，或“黑山和塞尔维亚国家联合体”，两个共和国建立一种松散的伙伴关系。(www.xing528.com)

1999年8月，黑山通过一项“纲领”，提出将南斯拉夫联盟改称为“黑山和塞尔维亚国家联盟”。黑山政府还两度拒绝承认合法选举产生的南斯拉夫联盟政府，并建立了自己独立的警察部队。黑山将德国马克作为正式流通货币，并启用欧元。南斯拉夫联盟重返联合国后，久卡诺维奇立即表示，黑山也应在联合国占有自己的一席之地。黑山还单方面同克罗地亚、阿尔巴尼亚达成了开放边境口岸的协议。

当美国鼓励欧洲和其他富国向科索沃、阿尔巴尼亚、黑山等塞尔维亚的邻居提供重建经费时，黑山政府宣布将在包括华盛顿在内的5个外国首都开设“联络处”，并考虑发行一种自己的货币，制定黑山刑法。久卡诺维奇总统甚至说：“我们黑山共和国的人不想再生活在一个独裁的社会里。”黑山外长甚至扬言，将开始实施脱离南斯拉夫联盟的行动。

美国等西方国家乘机拉拢黑山及其领导人久卡诺维奇，解除了国际社会对黑山的部分制裁，黑山被获准利用国际贷款。在这种情况下，黑山便开始与西方国家进行自由贸易谈判。美国则利用黑山作基地同南斯拉夫联盟的反对派领导人秘密接触，策划推翻米洛舍维奇总统和颠覆南斯拉夫联盟。

黑山领导人在西方的煽动下，与南斯拉夫联盟政府的联系越来越少，只保留着币制和军事联系，后又开始拒交应交给联盟政府的税款。在1999年科索沃危机中，黑山领导人公开阻拦黑山青年应征到南斯拉夫联盟军队报到，并为南斯拉夫联盟军队进入科索沃地区设置障碍。所以，北约轰炸南斯拉夫联盟期间，黑山宣布中立，北约只轰炸了在黑山的南斯拉夫联盟军队3处驻地；西方大国对南斯拉夫联盟实行了各种制裁，但黑山不仅没有遭到制裁，反而获得了西方的援助。实际上，当时西方的制裁只针对塞尔维亚共和国。

黑山共和国除本国宪法及一系列法律外，1999年10月又制定了国籍法，取消了过去有关黑山国籍与南斯拉夫联盟国籍具有同等效力、塞尔维亚国民与黑山国民享有同等权利和义务的条款。1999年11月，黑山决定实行双重货币制，即德国马克与第纳尔平行使用，第纳尔汇率自由浮动。对此，一些人认为，南斯拉夫联盟已是“一国三制”，因为失去控制的科索沃已将德国马克定为流通货币，南斯拉夫联盟只剩下塞尔维亚把第纳尔作为唯一的法定流通货币。

尽管黑山的独立倾向在加剧，但它是否会真正独立出去仍取决于西方大国的态度；此外，黑山内部也有相当多的人反对独立。据称，在黑山大选中，以久卡诺维奇为首的社民党因与其他两个小党联合才取得胜利，而从各党得票的情况看，则以布拉托维奇为首的社会主义人民党得票最多。黑山当局只是指责米洛舍维奇专制，要求米洛舍维奇下台，主张实行民主和改革，要求提高黑山在联盟中的地位，表示“只有在民主和平等的基础上才能与塞尔维亚共同生活”。黑山还没有做好真正分离出去的准备。

当然，并不是所有黑山人都支持同南斯拉夫联盟分离。一些人认为，他们的共和国太小，不能独立生存。很多人认为，他们首先是塞尔维亚人，然后才是黑山人，他们倾向于保持现有的与塞尔维亚结合在一起的联盟。