重大文化惠民工程建设是文化民生建设政策的重要抓手。在重庆文化民生建设政策的出台路径中，规划是重庆文化民生建设政策制定的主导依据。规划不应是纯粹的政策文本，应通过规划机制，使各个层级不同领域的政策主体相互链接成庞大的网络，输出大量的政策文本，引导或干预经济主体的活动，塑造或制约政府的行为。从“十五”计划纲要明确公共文化事业的重要地位起，到“十一五”规划纲要提出“文化民生建设”概念并明确了公共文化建设重点工程，再到“十二五”规划纲要对文化民生体系的建设做出进一步安排部署，重庆文化民生建设政策的侧重点基本在于各时期规划纲要制定的文化民生建设目标，尤其是重视推进重大文化惠民工程建设，包括广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、农家书屋工程、文化资源共享工程、农村数字电影放映工程等。依据中央地方互动视角，文化民生建设政策多采用自上而下的规划指导过程和自下而上意见反馈形成合作治理的方式，落实和推进重大文化惠民工程建设。如在《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等相关规划中，重庆根据中央的指导性意见，引进激励机制来引导公共文化资源的合理配置，地方政府则依据中央政府的政策精神开展广泛的政策创新，形成以规划为依托的政策执行系统。同时，涉及公共文化资源分配的相关政策文件，多采取中央政府指令以及与发挥地方政府积极性相结合的原则，以保证重大文化惠民工程建设政策的有效执行。如《文化部办公厅关于印发〈全国文化信息资源共享工程2013 年度地方资源建设方案〉的通知》，要求地方政府重点利用地方特色文化专题资源、红色历史多媒体文化资源、少数民族语言资源和“进村入户”专项资源进行公共文化项目建设，并规定相应的项目建设时间周期以及2013 年度地方资源建设项目申报、评审、立项、验收等工作的具体步骤。(www.xing528.com)
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