焦作市普惠幼儿园发展情况调研报告

焦作市教育局课题组

为了摸清全市普惠性幼儿园的现状，促进全市普惠性学前教育的发展，2016年11月至12月，我们对全市普惠性幼儿园的发展状况进行了调研，现将情况整理如下。

一、普惠性幼儿园发展的现状

近年来，随着学前教育三年行动计划的实施，全市学前教育得到了长足发展。目前，全市共有幼儿园885所（含小学附属园202所），其中公办幼儿园327所，民办幼儿园558所，公办园和普惠性民办园在园幼儿数共计96671人，其中公办园在园幼儿数42021，普惠性民办园在园幼儿数54650人，全市公办园和普惠性民办园覆盖率达到68%。

二、促进普惠性学前教育发展的工作措施和成效

1多措并举，扩大普惠性学前教育资源

依照《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》，焦作市以及各县（市）区积极落实普惠性儿园政策，推动普惠性幼儿园发展。一是大力新建、改扩建公办幼儿园。第二期三年行动计划以来，新建公办幼儿园7所，改扩建公办幼儿园50所，还有35所处在建设和计划之中。同时，市里和各县区正在制定第三期学前教育三年行动计划（2017～2019年）。二是积极落实普惠性民办幼儿园扶持政策，鼓励和引导更多民办幼儿园“低价优质”，向社会提供普惠优质学前教育服务。全市共扶持241家民办普惠性幼儿园，发放奖补资金5809万元。同时，出台有关学前教育资助政策，设立学前教育资助资金，用于资助家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童。三是市政府每年设立300万元学前教育专项资金，用于对公办幼儿园建设奖补、对民办幼儿园的扶持和奖励幼儿园省级达标，调动各地发展普惠性幼儿园积极性。

2建章立制，加强幼儿园的收费管理

出台《普惠性幼儿园管理办法》，规范收费程序，出台公办幼儿园生均公用经费标准，结合各地的物价情况，制定并严格执行省级示范园、市级示范园收费标准，坚决杜绝乱收费，确保学前教育可持续发展。

3健全机构，加强幼儿园规范管理

市、县两级都有幼儿教育管理机构。同时县里下设中心幼儿园，作为管理机构的派出单位。各乡镇（办事处）中心幼儿园管理本辖区幼儿园。

4强化培训，全面提高教师队伍素质

结合国培计划，实施送课下乡活动，培训幼儿骨干教师2人，组织园长及幼教管理干部培训12595人次。暑期开展的《幼儿园新工作规程》培训活动中培训幼儿骨干教师150余人，全面提高了教师业务水平。加大学前教育宣传力度，以学前教育宣传月为推手，认真开展“幼小协同，科学衔接”主题活动，广泛宣传幼儿教育、科学育儿新理念；积极组织开展幼儿教师案例分析、玩教具制作两项活动县区选拔赛。

三、普惠性学前教育发展存在的问题和困难

国家要求要大力发展学前教育，要坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理、条件达标、公益普惠的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。河南省要求第三期学前教育行动计划普惠性幼儿园到2020年覆盖率要达到85%。

截止到2016底，我市普惠性民办园覆盖率达到68%。

各县（市）区发展不平衡，区域之间、城乡之间差距较大，有的已经达到100%（中站区），有的只达到53%（博爱县）；公办幼儿园建设滞后，公办及普惠性民办幼儿园数量不足；城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交管理有关政策未得到落实；学前教育经费投入不足，幼儿园建设所需资金缺口较大；农村幼儿园办园条件普遍较差，未达到省定办园标准；幼儿师资总量不足，整体素质有待提高；保教质量不高，小学化倾向在部分幼儿园仍比较明显；办园行为还不够规范，存在无证办园现象。

当前，普惠性幼儿园发展也遇到了很多困难，主要集中在以下几个方面。

1公办园建设土地供应紧张和滞后

新征的建设用地，须办理的用地手续程序多、耗时久，影响了项目的开工建设。很多新建项目土地赔偿未及时到位，土地性质变更迟缓，导致该项目完成招标但无法及时开工，工期延后，不能按期完工。

2公办园虽建成但未批机构和教师编制

目前全市公办幼儿园327所，教职工总人数3968人，在编教师只有1359人，师资奇缺，多数教师系临时聘用教师，教师素质参差不齐，同时，由于教师工资低等原因，造成教师流动性较大，这对教师的专业化培训也造成很大困难。新增加的公办园，没有机构设置和教师编制。根据国家的政策，增加的可能性不大。

3公办园施工进度缓慢(www.xing528.com)

因原材料涨价造成成本上涨，施工方有观望心理，欲等待原材料价格回落后再进料施工，导致施工进度较为缓慢。同时，因大气治理阶段性强制停工和天气等因素会对施工进度造成影响。

4公办园公用经费拨款未完全落实

目前各县区公办幼儿园生均公用经费未落实，同时，幼儿园保教费执行标准偏低，保教费收入大部分用于聘用教师工资发放及上缴养老保险，导致普惠性幼儿园发展资金短缺，幼儿园发展受到一定限制。由于建设资金不足，改扩建园所居多，校舍等硬件局限性强，所以真正能达到省定标准的幼儿园较少。

5民办园变成普惠性幼儿园还有待努力

由于普惠性幼儿园收费低，一些条件好的民办幼儿园不愿加入；民办普惠性幼儿园师资、资金难以保障；民办园的管理水平和教学质量有待提高。

四、发展普惠性学前教育的经验和探索

虽然普惠性幼儿园发展遇到了一些问题和困难，但各县市区还是积极努力，找到了一些好办法，有了一些成功的经验。

1提高普惠园覆盖率方面

中站区的经验最突出。除了公办幼儿园8所外，认定民办普惠性幼儿园10所，辖区所有的民办园都已成为普惠性幼儿园。目前全区幼儿园总数为18所，均为普惠性幼儿园，在园幼儿约3500人。其中，公办普惠性幼儿园8所，在园人数约为1182人，占全区在园幼儿数的34%；民办普惠性幼儿园10所，在园人数约为2327人，占全区在园幼儿数的66%，普惠性学前教育资源覆盖率已达到100%。

其次是城乡一体化示范区。已有公办园29所，普惠性民办园18所，截至2016年12月中旬公办园和普惠性民办园覆盖率达到85%。

武陟县和城乡一体化示范区在政府购买服务解决公办园师资短缺方面也做了一定探索和尝试。

2解决公办园机构和教师编制方面

孟州和沁阳解决的比较好。

截止到2017年，孟州市将182名中小学教师通过转岗变成了幼儿教师，仍然不足的部分，采取政府“向社会购买公共服务”的方式加以解决。孟州市教育局、人力资源和社会保障局委托孟州市倍而诺人力资源服务有限公司，面向社会公开招聘合同制幼儿教师。这些招聘的教师，岗位性质为合同制，不占用编制。录用后与孟州市倍而诺人力资源服务有限公司签订劳动合同，由公司派遣到教育系统幼教用工单位从事幼儿保教工作。这些人员的工资、保险等费用由政府承担。

沁阳市成立了幼儿教育集团公司。该公司探索农村公办园非在编教师的合同制管理模式，与非在编教师签订劳动合同，确保教工工资按时足额发放，并依法缴纳保险，完善和落实各项社会保障机制，增强幼儿园教师的职业吸引力。

3政府奖励和资助方面

城乡一体化示范区为了加快建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制，于2013年出台了《焦作市城乡一体化示范区管委会办公室关于印发〈焦作新区管委会关于进一步加强学前教育管理工作〉的意见》，明确规定了公办幼儿园生均公用经费标准每生每年城市350元、农村300元，由区财政负担，保障公办幼儿园的经费投入和教职工福利待遇，保证了各类公办幼儿园正常运转和持续发展。2016年向公办幼儿园支付生均公用经费共计6608万元，已全部发放到了相关公办幼儿园。此外，在办理小学机构代码证时，对有附属园的小学增加了学前教育的功能，使附属园合法化，公用经费也得到了相应的解决。

五、下步打算

1利用本地先进经验，召开现场会。将在孟州市召开先进经验交流会，除现场参观外，让先进单位发言，介绍经验。

2学习外地市的经验，加大培训力度。下半年，将组织人员到外地市和外省学习经验。在政府有限的财政资源条件下充分运用社会资源，拓宽投入渠道，从实际出发，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，积极发展普惠性幼儿园。利用国培、省培、市培及走出去、请进来培训等方法多方举措鼓励教师参加素质提升培训；加大学前教育宣传力度，以学前教育宣传月为推手，认真开展主题活动，广泛宣传幼儿教育、科学育儿新理念；积极开展专题实践研讨及教育教学论文、各项技能评比、家园共育、园长论坛等活动，提升幼儿教师的能力和专业素养。

通过以上措施，使焦作普惠性幼儿园的覆盖率在全省率先实现85%的省定目标，深入推进“河南省普惠性学前教育发展问题研究”重大招标课题的研究，为全省普惠性学前教育的快速发展探索道路。

二〇一六年十二月