河南省普惠性学前教育发展问题研究考察学习调研报告

焦作市教育局课题组

为推进我市承担的省级重大招标课题“河南省普惠性幼儿园发展问题研究”的研究进度，促进我省普惠性学前教育快速发展，解决我市在发展普惠性幼儿园进程中遇到的问题，2017年9月25日至28日，焦作市教育局组织基教科、教科所、市实验幼儿园以及各县市区主管局长、科长、幼儿园园长一行47人，赶赴江苏省无锡市和苏州市进行考察学习。

一、无锡考察

（一）两所幼儿园的基本情况

9月26日，考察了无锡市滨湖区和畅实验幼儿园和瑞星实验幼儿园，两所幼儿园均为普惠性民办园。

1和畅实验幼儿园

该园由房地产开发商建成后交付政府，2015年桃园教育集团入驻，2016年9月正式办园。幼儿园占地面积7779㎡，人均1528㎡；建筑面积5623㎡，人均1104㎡；户外场地3150㎡，人均618㎡；绿化面积2100㎡，人均412㎡。目前园内开设16个班，7个小班，5个中班，3个大班，1个托班，共有幼儿508名。现有教职员工61名，学历合格率、持证上岗率达100%，教学业务归滨湖区教育局指导和管理。

针对民办园资金不足现状，和畅幼儿园针对不同情况采取不同的收费标准：服务区内幼儿每月收费550元，服务区外幼儿则每月收费1000元；同时利用暑假开展一些特长班，不受收费标准的限制等。

2瑞星实验幼儿园

该园坐落于功能设施配套齐全的瑞星家园小区内，创办于2014年9月，投入自筹资金400多万，占地面积7000平方米，建筑面积4080平方米，户外活动面积3358平方米。目前有15个班，500名幼儿，60名教职工，教学业务归滨湖区教育局指导和管理。

该园2011～2016年收费标准为每生每月550元；2016年创建省级示范园，2017年收费标准由每生每月550元提高到726元。由于部分家长反对，由教育局出面协调达成一致，即：老生老办法，依旧每月550元，新生新标准，每月726元。

（二）无锡市滨湖区的主要经验

首先实地参观考察两所幼儿园，然后集中交流。滨湖区教育局潘望洁副局长、基础教育科沙培芳科长、教研中心黄一敏主任、桃园教育集团的两位董事也参加了交流会。其中潘副局长介绍了滨湖区幼儿园的发展状况，对我们的启示很大。

目前该区有56所幼儿园，共计22000多名幼儿，其中外来人口占了45%；在职教师2901位，其中专任教师1651位，两教一保达标率100%；该区0～3岁幼儿接受教育达标率100%。最后，潘副局长总结了本区普惠性幼儿园发展的经验体会：

1强化政府职能。成立了全区幼教建设领导小组，制定全区联合会议制度，由政府统一领导，理顺体制，健全各项制度，着力解决普惠性幼儿园发展中的问题。

2深入调研，科学论证，不断完善本区幼儿园发展规划。如：该区居民每万人要拥有一所幼儿园，到2018年全市幼儿园都要成为公办园或普惠园。

3政府统一收费标准，统一拨付。目前滨湖区普惠性幼儿园收费标准统一，市级示范园为每生每月550元，省级示范园为每生每月726元。2016年该区共投入2200多万元用于普惠性幼儿园补贴，公办园每生每年补贴450元；民办园实行差额拨款，并以奖代补，区政府每年设立200万专项基金用于奖励新达标的省、市级优质普惠性幼儿园。同时，建立了“三增长”的经费保障机制。

4政府投资回购一批民办园，以相应政策扶持。如：免交租金，差额拨款，适当补贴，资金奖励等。

5要求新建小区必须有配套幼儿园，要同步或先于小区建设，并规定100%转为公办或普惠园。

6引领发展，大力扶持，拓宽思路，彰显各自特色。分设A、AA、AAA三级特色园建设标准；专题调研，分类评估；结对帮扶，以强带弱；量化考核，确立“一园一评一亮点”。

7注重内涵发展，联防联控。这涉及幼儿园的精细化管理，包含的方面众多，如：如何确保外部环境和内部管理的协调一致；如何规范一费制收费；如何推进课程游戏化，坚决杜绝小学化倾向；如何完善幼儿教师招募制度，健全骨干教师的培训机制；如何推行竞争上岗制度等。

8因地制宜，多渠道发展，完善“大学前教育理论”。实行开放办园，鼓励民办园；以强带弱，共同发展；从优质均衡逐步走向高位均衡。

二、苏州考察

（一）苏州平江幼儿园基本情况

9月27日上午考察平江实验幼儿园。该园是平江新城的配套设施，是一座集生态绿色于一体的现代化幼儿园，也是目前平江区乃至苏州市规模最大的一所公办幼儿园，2009年9月1日正式开班。幼儿园造价7000万元，占地面积14000平方米，建筑面积达8000平方米。大、中、小、托共计18个班600多名幼儿。幼儿园由行政楼、教学楼、专室楼、生活楼等五幢楼组成。

整个校园环境优美，布局合理，设施齐全，充满儿童情趣，如童话世界中的森林之家等。活动室宽敞明亮，将幼儿生活学习融为一体。不仅有一流的设施、一流的师资，更拥有一流的管理和先进的理念。

（二）苏州学前教育设施布局规划

9月27日下午，在平江中学会议室听取苏州市教育局发展规划处处长沈昀的报告《苏州市学前教育设施布局规划》。随后宾主双方进行友好交流，沈处长为我们答疑解惑。

1目前苏州市有49所普惠性幼儿园，以公办为主，民办为辅，共有234万幼儿。力争到2020年，普惠性公办幼儿园达到90%。

2政府补贴力度大。除了幼儿园的正常收费外，苏州市对普惠性幼儿园每月每生补贴240元。

3幼儿教师去编制化。苏州市统一招聘教师，公办待遇，同工同酬，工资、奖金、社保等支出均由政府买单，教师退休后也有职业年金。唯一不同的就是没有编制。

4实行幼儿园园长和教师互派流动政策，以强带弱，以优促优，共同发展。特别需要指出的是：公办幼儿园的教师按比例要到民办幼儿园任职，并与职称评定挂钩。

5政府每年对普惠性幼儿园要有检查评比，并进行相应的表彰奖励。

6出台了《公办幼儿园非公办教师的管理办法》，保障非公办教师的相关权益和幼儿园的教育质量。

三、无锡、苏州普惠性幼儿园发展的亮点

（一）政府牵头主导，成立学前教育联席会议制度

在普惠性学前教育发展过程中遇到时，教育局、物价局、卫计局等召开联席会议，共同解决。教育局负主要责任，做好政策引领。

自2010年11月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）出台以后，江苏省、苏州市和无锡市先后出台了一系列的政策文件，引领本地区学前教育稳步向前发展。

2010年11月，江苏省政府办公厅下发《关于加快学前教育改革发展的意见》（苏政办发〔2010〕136号）。

2011年，苏州市政府下发《关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见》（苏府〔2011〕4号）。

2012年1月，江苏省人大常委会审议通过《江苏省学前教育条例》，并于3月1日正式实施。

2012年8月，无锡市滨湖区教育局、无锡市滨湖区建设局、无锡市规划局滨湖分局联合下发《关于做好新建住宅小区学前教育设施配套工作的意见》（锡滨教〔2012〕38号）。

2014年10月，无锡市滨湖区区委和政府联合下发《关于进一步加强教师队伍建设的意见》（锡滨委发〔2014〕94号）

2015年3月，省教育厅、省财政厅、省物价局联合下发《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》，文件规定：普惠性民办园必须达到国家、省规定的学前教育机构设置基本条件，保育教育质量也要达到省定三类幼儿园标准之一（省优质园、市优质园或合格园）。(www.xing528.com)

2015年8月，苏州市物价局、教育局、财政局联合下发《关于调整苏州市区公办幼儿园收费标准的通知》（苏价费字〔2015〕94号）。

2016年9月，苏州市政府出台的《关于加快民办教育发展意见》规定：普惠性民办幼儿园收费参照同类公办幼儿园收费标准执行，规定凡普惠性民办幼儿园的收费不能高于公办幼儿园，其收费与实际办学成本间的差额，由地方财政给予补助。

2016年12月，无锡市教育局、财政局、物价局联合印发《无锡市普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制。

2017年1月，无锡市滨湖区教育局下发《关于开展幼儿园课程游戏化建设的通知》（锡滨教基〔2017〕1号）

2017年2月，无锡市滨湖区教育局下发《关于成立滨湖区学校（幼儿园）建设方案审核与验收工作小组的通知》

2017年5月，无锡市滨湖区教育局和无锡市滨湖区人民政府教育督导室联合下发《关于进一步加强民办幼儿园管理工作的意见》（锡滨教〔2017〕25号）

（二）深入调研，科学论证，不断完善本区幼儿园发展规划

无锡市通过调研，确定每10000人要有一所幼儿园，到2017年全市幼儿园75%为公办园或普惠性民办幼儿园，2018年要达到100%。

（三）统一收费标准，统一补贴

目前无锡、苏州普惠性公办和民办幼儿园收费标准统一，其中滨湖区市级优质园为每生每月550元，省级优质园为每生每月726元。

各级政府对普惠性公办园进行资金补贴，同时，根据江苏省《关于加快民办教育发展意见》，民办园收费与实际办学成本间的差额，由地方财政给予补助。

2016年滨湖区共投入2200多万元用于普惠性幼儿园补贴，其中公办园每生每年补贴450元，自给自足幼儿园实行差额拨款，同时以奖代补，总金额为200万元。近几年，苏州市对普惠性幼儿园每月每生补贴240元公用经费。

（四）强化政府职能，加大资金投入，积极发展普惠性幼儿园

1政府积极回购一批有潜力的民办园，将之转为公办园。

2要求新建小区必须要有配套幼儿园，要同步或先与小区建设，并规定100%转为公办或者普惠性民办幼儿园。

3大力扶持普惠性民办园，多渠道提升办园质量。

根据江苏省《关于加快民办教育发展意见》，对于民办园，政府要进行相应的政策扶持，如免交租金、差额拨款、适当补贴、资金奖励等。对于民办园收费与实际办学成本间的差额，由地方财政给予补助。

2013年12月，无锡市出台政策，对普惠性民办幼儿园进行考评奖补，符合条件的将由市、县两级财政给予经费补助，首批补助总金额为200万元。奖补经费专款专用，重点用于幼儿园购置教学设备、修缮园区园舍等改善办学条件支出及师资培训。

2016年滨湖区共投入2200多万元用于普惠性幼儿园补贴，公办园和民办园每生每年补贴450元，并对民办园予以重奖，总金额达200万元。

（五）注重内涵发展，联防联控

这涉及幼儿园的精细化管理，包含的方面众多，如：如何确保外部环境和内部管理的协调一致；如何规范一费制收费；如何推进课程游戏化，坚决杜绝小学化倾向；如何完善幼儿教师招募制度，健全骨干教师的培训机制；如何推行竞争上岗制度等。

（六）引领发展，拓宽思路，彰显各自特色

实行开放办园，鼓励民办园；分设A、AA、AAA三级特色园建设标准；专题调研，分类评估；确立“一园一评一亮点”。

（七）出台政策，鼓励社会力量积极参与，完善“大学前教育理论”

实行开放办园，鼓励民办园；以强带弱，以老带新，共同研修，共同发展；从优质均衡逐步走向高位均衡。

四、对我们焦作普惠性幼儿园发展的启示

（一）政府牵头主导，教育局负主要责任，做好政策引领

1建立领导小组，将此项工作列入政府规划。

2出台相关政策，健全完善制度。

（二）强化政府职能，加大资金投入，积极发展普惠性幼儿园

1加大公办幼儿园建设力度。

2回购一批有潜力的民办园转为公办园。

3出台政策要求新建小区必须要有配套幼儿园，要同步或先与小区建设，并在建成后办成公办园或普惠性民办园，业务方面归教育局统一管理。目前，我市的新建小区虽然均有配套幼儿园，但都是民办幼儿园，归属、收费和管理等环节存在无人监管的漏洞，从而造成民办园高收费的现状，我市至今没有一所普惠性民办园。

4统一收费标准，统一资金补贴。制定幼儿园公用经费财政拨款标准，所有公办园和普惠性民办园按统一标准拨付公用经费。

（三）政府提供便利条件，鼓励社会力量参与

1政府提供便利，实行开放办园，发动社会力量发展民办园，同时对普惠性民办园进行资金与政策的扶持。

2出台政策，以强带弱，共同研修，共同发展。

（四）借鉴先进经验，因地制宜，注重内涵发展，联防联控。

1推行竞争上岗制度，可以从副园长开始。

2完善幼儿教师招聘制度，可采取政府购买方式为公办园配齐教职工。苏州市“幼儿教师去编制化”是一大亮点，可以借鉴。

3健全教师培训机制。

4因地制宜，深挖内涵，拓宽思路，彰显各自特色。