焦作市教育局课题组
为了我省的普惠性学前教育能快速发展，2016年初，以焦作市教育局局长王峙东为组长，以基教科、教科所人员为组员的课题组申报了省级重大招标课题《河南省普惠性学前教育发展问题研究》并获得立项。从2016年下半年起，我们在前期开展工作的基础上，正式开始此课题的深入研究。
一、全市调研，摸清情况
为了摸清焦作市普惠性幼儿园的现状，促进全市普惠性学前教育的发展，课题组制定了《焦作市普惠性学前教育发展问题调研表》和《普惠性学前教育发展问题调查方案》。2016年11月至12月，由市教育局基教科、督导室、教科所抽调相关人员组成了考察组，对全市普惠性幼儿园的发展状况进行了深入调研。
在问卷调查和实地考察后，课题组经过科学系统地分析和归纳总结，写出了《焦作市普惠性幼儿园发展情况》《焦作市民办普惠园现状》两篇调研报告，摸清了焦作市普惠性学前教育的现状及存在问题，也搜集到各县市区教育主管部门和各幼儿园园长发自内心的意见和建议。
二、经验交流，共同发展
为了促进我市普惠性学前教育的发展，使我市在全省率先实现普惠性幼儿园覆盖率85%的省定目标，同时推进河南省重大招标课题“河南省普惠性学前教育发展问题研究”的研究，焦作市教育局课题组积极筹备“普惠性学前教育先进经验交流会”，要求所辖的各县（市）区教育局把本单位的普惠性学前教育经验材料总结上报市教育局。然后经过慎重筛选，最终选出五个县（市）区进行交流。
2017年6月28日，焦作市教育局在孟州市第二幼儿园组织召开了“焦作市普惠性学前教育先进经验交流会暨省级重大招标课题推进会”。焦作市教育局党组书记、局长、课题组主持人王峙东，副局长白战海，孟州市委常委、宣传部部长宋萍，孟州教育局党组书记、局长张月峰以及各县市区教育局分管领导、教科所长、部分幼儿园园长等七十余人出席了会议。
会上，孟州市教育局、焦作市城乡一体化示范区教育办公室、中站区教育局、沁阳市教育局、马村区教育局负责人分别各有侧重地介绍了他们在普惠性学前教育发展中的有效措施和先进经验。
最后，焦作市教育局局长、课题组主持人王峙东做重要讲话，他总结了目前全市学前教育发展的基本情况、取得成绩和存在问题；针对下一步工作，提出了要高度重视，大力发展普惠性学前教育，稳步推进课题的顺利开展；鼓励各幼儿园加大投入、改善条件，积极申报省市级示范性幼儿园等具体要求。
本次会议，各县市区在交流中受到启发，获得了实在可行的经验，对我市的学前教育发展起到了强有力的推动作用，同时为本课题研究大面积铺开、引领各县市区积极进行普惠性学前教育起到了承上启下的关键作用。
三、全面考察，开阔眼界
截止到2016年年底儿，焦作市学前教育得到了较好的发展：全市共有幼儿园885所（含小学附属园202所），其中公办幼儿园327所，民办幼儿园558所，公办园和普惠性民办园在园幼儿数共计96671人，其中公办园在园幼儿数42021，普惠性民办园在园幼儿数54650人，全市公办园和普惠性民办园覆盖率达到68%。
但是，各县（市）区发展不平衡，区域之间、城乡之间差距较大，也存在诸多的困难和问题：公办园建设滞后，公办及普惠性民办园数量不足；城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交管理等政策未得到落实；学前教育经费投入不足，幼儿园建设所需资金缺口较大；农村幼儿园办园条件普遍较差，未达到省定办园标准；幼儿师资总量不足，整体素质有待提高；保教质量不高，小学化倾向在部分幼儿园仍比较明显；办园行为还不够规范，存在无证办园现象等等。
为了彻底解决这些问题，推进课题的研究进度，焦作市教育局课题组经过慎重地调研和策划，组织基教科、教科所、市实验幼儿园以及各县市区的主管局长、科长、幼儿园园长等一行47人，于2017年9月25日至9月28日，前往江苏省无锡市和苏州市进行考察学习。
在无锡市，考察了滨湖区和畅实验幼儿园和瑞星实验幼儿园，听取滨湖区教育局主管局长、科长和园长的介绍；在苏州市，考察了该市规模最大的公办园——平江实验幼儿园，聆听了苏州市教育局发展规划处处长沈昀的报告《苏州市学前教育设施布局规划》。在考察学习和互动交流中，宾主双方开诚布公、畅所欲言，真心求教、认真听取。
通过在苏南地区诸多品牌幼儿园的现场观摩、专家报告和案例研修，我们受益匪浅，回来后各位学员都写下了感受深刻的考察报告。经过认真整理，主要收获归纳如下：
1深刻地感受到要大力发展普惠性学前教育，必须由政府牵头主导，强化政府职能，做好政策引领，加大资金投入，同时提供便利，鼓励社会力量参与。
2学到了一些能够快速提高幼儿园质量内涵的基本策略和方法，并能够结合本地实际，积极探寻解决学前教育发展的途径和方法。
3开拓了开展学前教育工作的新思路、新理念，进一步增强了品牌意识、文化意识、课程意识、合作意识和交流意识。
4认识到只有精心打造一支研究型的专业化教育队伍，才能全面提升我市区域幼教发展水平，才能促进优秀的特色园建设。
四、周边调研，深入探索
苏南一行之后，焦作市教育局课题组整理阶段性成果，将调研报告和相关材料汇集成册；并通过各县市区基教科、教科所和各幼儿园园长进一步深入推进课题研究工作，继续获取第一手研究资料。
2017年11月27日至29日，焦作市教育局课题组为完善课题研究体系，充实研究内涵，组织基教科、教科所等课题组相关人员赴开封、驻马店考察当地的普惠性幼儿园发展情况，学习借鉴我省的先进经验和有效措施，从而促进我市的普惠性学前教育发展的步伐。(www.xing528.com)
在开封市，由教育局主抓幼教工作的孙科长陪同，课题组考察了开封示范区的金明幼儿园富九华熙园区和龙亭区的开封市群英幼儿园。在驻马店，先后考察了驻马店实验幼儿园、经济开发区第一幼儿园和天中幼教集团下属的爱心置地园，前两者是公办幼儿园，后者是普惠性民办幼儿园。
在这两个城市，课题组查看了园所情况，主要听取两地教育主管领导介绍该市普惠性幼儿园发展状况及先进经验。通过本次考察，我们可以感受到，近些年来开封与驻马店两地的普惠性学前教育发展整体建设上都呈现了出政府主导、稳步发展、不断完善的良好态势，同时两地的整体状况也存在一些不均衡。
五、分析现状，提出策略
经过开封驻马店的考察，结合九月份无锡苏州之行，我们课题组更加清醒地认识到，要大力发展普惠性学前教育，必须抓住国家实施三期学前教育行动计划的良好机遇，创新工作思路和工作方法，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展方向，创造性地用足用好国家政策，努力构建和完善市、县（区）、乡三级联动的普惠性学前教育框架。
1政府要充分发挥主导作用，通过出台文件进行政策引领，并做好普惠性学前教育发展的监督监控和强力推动工作。比如，对于我市普惠性学前教育发展取得的阶段性成果，可以以市政府名义召开全市性的普惠性学前教育发展经验交流、推进会，以经验引领，以典型带路，表彰先进单位，督促落后县区，这种形式会促进我市普惠性学前教育进一步飞速发展。
2政府要加大投入力度，积极筹措资金，大力发展公办幼儿园，或因地制宜转化一批优质民办幼儿园为公办幼儿园。
3在公办幼儿园不足的地区，政府要积极鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。要落实普惠性民办幼儿园财政拨款政策，并通过政府购买服务、财政补贴、减免租税、加大奖补力度、项目支持、加强教师培训、委派园长和公办教师等多种方式，吸引更多民办幼儿园转化为普惠性幼儿园。
4各级政府要设立学前教育专项资金，对达标的普惠性幼儿园进行大力奖补，并规定资金主要用于改善办园条件、补充玩教具、保教和生活设施设备、培训教职工等方面，不得挪作他用。
5完善幼儿教师用人保障机制。对于公办幼儿园，政府要适当增加幼教编制；增加编制有困难的，要通过政府购买服务等方式为公办园配齐教职工，并规范人事代理，提高非编制幼儿教师工资待遇，完善职称评定、职后培训、表彰奖励等方案，努力实现同工同酬。每年要面向全市公开招聘一批优秀的幼儿教师，切实提高幼儿园的教育教学质量。
6制定相关方案和标准，端正各幼儿园的办园方向，科学保教，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚决杜绝幼儿园“小学化”倾向。
7教育部门要密切配合政府制定相关方案措施，配置一批业务精、能力强的幼教专干，积极做好幼儿园业务指导、教师职前培养和职后培训、督导评估等工作，从而进一步提高普惠幼儿园的科学规范性和办园质量。
六、存在的问题与困惑
无论在苏南、省内还是我们本地的考察调研中，我们都欣喜地看到，各地的学前教育正在向着普惠性学前教育的目标飞速发展，但发展中也存在诸多方面的不平衡，主管学前教育的领导以及各普惠性幼儿园园长也会提出诸多的问题和困惑，归纳整理后不外乎有以下几点：
1在现有资源条件下，如何大力发展公办幼儿园建设？
2如何完善幼儿教师的招聘和培养制度，如何吸引优秀的人才来从事幼儿教育？
3如何完善非在编幼儿教师的工资待遇、社会保险、职称评定等用人保障机制？
4如何完善培训机制，快速提高幼儿教师综合素养？
5如何完善普惠性幼儿园奖补制度，以带动普惠民办幼儿园建设？
6如果民办幼儿园不愿转为普惠性幼儿园怎么办？
7如何有效构建农村的乡级、村级普惠性幼儿园教育体系？
我们课题组将一年来的研究情况归纳总结，上报给市教育局主管领导，为制定本地学前教育发展规划提供第一手资料。对于目前在发展中存在的各种问题，我们也相信，随着国家、省、市对学前教育的关注不断加强，尤其是在国家出台《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，各地也纷纷出台“三期学前教育计划”之后，这些问题都会在学前教育的大力发展大潮中迎刃而解的。
2017年11月21日
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