提高行政执法效能：立法目的重要性

行政权具有促进公共生活需要的积极面，如何发挥权力的效益，让行政机关去做更多的好事，这显然也是对于公民权益的一种保障。因此，保护公民权力作为行政程序唯一的目的，是一种片面的观点。现代行政目的和任务是多元的，在积极国家观念下，无疑需要能动性行政，使行政机关能够积极行政，去做好事，并做更多的好事。行政程序既要保障行政权发挥效能，又要防止行政越权或滥用，“行政程序的目的并非在于掣肘行政机关，而是通过程序机制的导引，实现政府与人民双赢的目的，减低未来溢于体制外程序的广大管制成本，减少社会整体资源的浪费”。

针对我国当前，行政不作为表现出来的惰政现象，更需要推动行政机关积极作为。更多的控制，会造成更多的懈怠或者形式化的作为，使更多的行政任务无法实现。因此，行政程序的设计不仅是单纯的“控权”，而意在激活行政权力的主动性、积极性，发挥权力本身固有的效益，这在一定程度上，也许是比控制权力滥用更重要的功能。(www.xing528.com)

因此，当前行政执法实践面临的问题带有双重性：一方面是执法不公、执法不规范；另一方面是行政执法中较为普遍存在的执法不作为与慢作为、违法行为得不到有效遏制，执法资源配置不合理、行政事务处理信息化程度不高等问题。作为最下游的实施环节，行政执法关系到理想法秩序的实现，关系到法律的有效实施，本应是最能够直接产生行政效能的环节。但是，如前文所述，执法实践中反映出行政效能严重不足的状况，对此，如何提升执法的有效性，如何发挥程序机制在行政执法中的积极作用，提升执法效能，在当前，应当引起立法的高度重视。在行政执法程序立法中，应当把提升执法效能作为立法目的，并从具体制度设计上予以保障。