文化反恐：重要的反恐战略组成部分

恐怖活动的形成机制是极为复杂的，是多方面因素交互作用的结果，可以从政治、经济、宗教、民族、历史及国际环境等多种视角加以考察，而文化是不可或缺的一个视角。恐怖活动虽然是反人类、反文明的现象，但对这种反文明的现象本身也需要文化的解读。“主文化是构造现存社会秩序的基础。由于恐怖主义反对现存秩序，因此恐怖主义必须构造一套新的文化体系反对现存的主文化。在恐怖主义构造出的反文化中，价值观是其核心。要成为恐怖分子就必须认同这种特殊的价值观”。[24]例如，非此即彼的两极化思维，对世界的扭曲认识，对宗教教义的歪曲理解，对暴力的崇尚，对被害人的非人格化对待，特有的心理纹饰作用机制等。畸形的价值观驱动着恐怖行为的发生。

鉴于恐怖活动成因的复杂性，反恐必须采取综合性的控制策略，政治、经济、文化、法律、外交乃至军事等多元措施齐头并举，并且相互支持和配合，方能取得最佳的反恐效果。这几乎成为学界及政界的共识。其中，文化措施是不容忽视的一个方面。西方有学者指出：“对一个社会的成功起决定作用的，是文化，而不是政治。”[25]可见文化在社会治理中的重要作用。反恐活动亦需要重视文化的作用，发挥文化的力量。

同其他反恐措施相比，文化措施属于一种柔性措施，是在悄然、缓慢的潜移默化过程中发挥作用，不像司法惩治、武力镇压等硬性措施那样，作用是立竿见影、显而易见的。因此，在反恐实践中，文化措施容易被人忽视，其重要性更多停留在文件和口号中，即使在行动中也容易流于形式。

在目前我国暴力恐怖活动升级蔓延，反恐形势严峻的背景下，政府采取断然行动，重拳出击，开展大规模、高强度的严打行动，以震慑极端分子，遏制暴力恐怖活动恶性发展的态势，同时显示国家反恐的决心，增强公众的信心，这是极为必要的。但是，越是在这样的紧张时刻，越应当保持清醒的头脑。必须充分认识反恐斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不能对严打的成效抱有不切实际的过高期待，而忽略其他反恐措施的配合与跟进。严打尽管能取得一定成效，但单靠严打无法彻底解决暴力恐怖犯罪问题。一方面，一些恐怖分子受宗教极端主义的洗脑，不惧生死，甚至视死如归，严刑峻法对其震慑作用有限；另一方面，严打尤其是击毙和死刑存在一定的副作用，可能引发更多的仇恨和对立。这在国外是有前车之鉴的。“9·11”后，美国依赖军事手段在一些国家开展反恐行动，结果加剧了矛盾和对抗，出现了“越反越恐”的现象，其教训是深刻的。(www.xing528.com)

恐怖活动是恐怖分子的有意识的行为，没有天生的恐怖分子，一个人走上恐怖犯罪的道路，一定是他的思想和心理出了问题。虽然政府决心给暴力恐怖势力以毁灭性打击，但这不意味着将每一个恐怖分子在肉体上消灭掉，这是不可能的，也是不可行的。在反恐斗争中，因紧急情况而击毙的或者被判死刑的只是恐怖分子中的极少数人。对大部分仍然生于世上的恐怖分子而言，如何消除支配其走上恐怖犯罪道路的错误、极端思想，同时，尽力避免社会中的普通人接受这样的错误、极端思想，从而成为潜在的恐怖分子，这是至关重要的。仅靠武力和刑罚显然不能解决这一问题，必须借助文化和教育的力量。正如美国反恐专家詹金斯所言：“防范恐怖主义的最有效办法将不是来自更多的监视、混凝土障碍堤、金属探测器或新的法律，而是来自我们自己诸如勇敢、献身精神、爱国心、避免极端主义等的品行力量。”[26]因此，从长远和全局来看，必须高度重视文化反恐，将其作为国家反恐战略的重要组成部分。通过加强社会精神文化的建设，在有效地改造恐怖分子以及其他持极端思想者同时，提高全民的文化素养和人格水平，增强社会各民族、各阶层的国民意识、爱国情感，促进民族团结和宗教的健康发展，教育公众正确认识恐怖活动的威胁，提高其应对恐怖活动的心理素质，从而构建有利于反恐的“软环境”，提高国家反恐的“软实力”，这就是文化反恐的主要内容。

文化反恐问题已经得到我国高层的关注。2010年5月，新疆维吾尔自治区党委提出了“以现代文化为引领”的治疆方略，把文化在新疆稳定与发展中的地位，推到了前所未有的高度。2014年5月26日，中共中央政治局召开的有关新疆工作的会议上，提出“用社会主义核心价值体系构筑新疆各民族共有精神家园，坚定占领宣传、文化、教育阵地”。先后于2010年和2014年召开的两次中央新疆工作座谈会，都强调了文化建设在新疆工作中的地位和作用。高层作出决策之后，关键在于基层的落实。应当制定切实可行的具体方案，并创新相关的工作机制，扎实予以推进。只要坚持不懈地努力，文化反恐的成效会逐步显现出来，其作用也是不可替代的。