新时期我国反恐斗争的现状及挑战

20世纪90年代以来，随着冷战的结束与国际环境的变化，国际恐怖主义呈现上升蔓延的趋势。受国际国内各种因素影响，我国面临的恐怖威胁也在加大。在我国，恐怖活动的主体是“东突”恐怖组织，其主要特点是：以宗教极端思想凝聚团伙，以暴恐袭击为手段，以实现民族分裂为最终目的。1990年4月，以新疆阿克陶县巴仁乡暴乱的发生为标志，“东突”恐怖势力进入活跃期，从巴仁乡暴乱到美国“9·11”事件发生的十余年时间里，“东突”势力在新疆境内制造了至少200余起暴力恐怖事件。“9·11”事件发生后，由于国际反恐合作强化、反恐力度加大，“东突”势力得到的境外支持减少，暴恐活动有所收敛，其主要精力转向传播“双泛”（泛伊斯兰主义、泛突厥主义）思想、发展组织成员等方面。2009年，乌鲁木齐发生震惊中外的“7·5”暴恐事件，此后“东突”势力实施的暴恐活动进入新一轮高发期，且暴恐活动的频率、规模、造成的后果都在升级，对国家安全、社会稳定和公民生命财产安全造成威胁。据统计，新疆地区2010年侦破暴力恐怖组织团伙案134起，2011年、2012年侦破暴力恐怖组织团伙案100起以上，2013年、2014年侦破暴力恐怖组织团伙案200起以上。[32]其中，较大的暴恐案件有“5·22”乌鲁木齐早市暴恐袭击案、“7·28”莎车暴恐袭击案、“9·21”巴州轮台暴恐袭击案等。2013年以前，绝大多数暴恐活动都发生在新疆地区，但随着2013年10月28日北京天安门暴恐案件、2014年3月1日昆明火车站暴恐案件的发生，恐怖袭击的范围从新疆向疆外扩展。

针对暴恐活动升级蔓延的形势，党和政府果断决策，在全国范围内发动了针对暴恐活动的严打专项行动。尤其是在我国反恐的主战场新疆地区，2014年5月23日起开展了为期一年的大规模严打行动（后延长至2015年底）。开展严打的一年间，仅新疆地区就摧毁181个恐怖团伙，96％的暴恐行动都被扼杀在预谋阶段，[33]暴恐活动升级蔓延的势头基本得到控制。但应当清醒地看到，恐怖主义滋生的土壤不可能在短期内得到铲除，国际、国内的各种因素决定了恐怖活动的威胁依然存在，我国仍处在暴恐活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的局面，反恐维稳的任务仍然复杂、艰巨。随着反恐力度的不断加大，恐怖势力的组织形式、活动方式等也在逐步调整、变化；另外，在全球化浪潮风起云涌、信息化革命迅猛发展的背景下，恐怖活动的策略、形态与手法出现了一些新的动向，我国面临的恐怖威胁来源也在扩大，这对反恐斗争带来新的挑战。这些挑战主要体现在：

1.恐怖势力的分散化、松散化趋向使防控难度增大。随着反恐力度加大，恐怖势力为逃避打击，出现了分散化、松散化的趋向，同时恐怖活动的随机化、隐蔽化趋势在增强，从而导致查处打击的难度增大，尤其是近年来“独狼式”暴恐活动趋多。此类恐怖分子不属于某个恐怖组织，不接受外界指令，自己策划、单独行动，行动更加灵活、机动，在作案时间、地点及打击目标等方面，具有很大的不确定性；同时，由于不像有组织恐怖活动那样存在成员之间的联络、沟通，“独狼式”暴恐活动犯罪的线索和迹象难以发现，很难有效加以防范和打击。

2.全球化加剧恐怖活动的国际化与跨境流动。在全球化时代，人类社会呈现日益开放的状态，加之交通工具、通讯工具、金融工具等日益便捷，不仅一国之内人财物的流动越来越密集，不同国家、地区之间的联系也更趋密切，人员、资金等跨境流动更加频繁。全球化在促进经济繁荣、社会发展的同时，也为恐怖主义的蔓延带来便利。例如，境外恐怖势力加紧对我国的渗透，国内恐怖组织与境外联系交流日益密切。近年来，一些国内暴恐活动明显受到国外恐怖势力的操控。一些国内恐怖分子出境接受训练、参加圣战，有的在境外受训或参加恐怖活动后又潜回国内，继续兴风作浪，还有不少恐怖组织利用跨境金融网络进行恐怖主义融资，为恐怖活动进行物质准备。(www.xing528.com)

3.信息网络技术的发展催生网络恐怖主义。信息网络技术的迅速发展，对人类的生产、生活等各个方面产生了深刻影响，网络在造福人类的同时，也为恐怖主义加以利用，“网络恐怖主义”的威胁不容忽视。恐怖组织利用网络发动黑客攻击，干扰、破坏重要信息系统，制造社会混乱；利用网络宣传造势、传播恐怖思想、招募人员、筹集资金、传授恐怖活动技能，甚至利用网络发号施令，发动恐怖袭击。在我国，恐怖势力也把网络作为实施恐怖活动的重要手段和平台。如“东突”组织利用网站论坛、QQ群、博客、聊天室等平台进行网上讲经，宣传极端思想、分裂思想；还利用网络发展成员、策划恐怖活动、传播“圣战”视频和制爆术。

4.境外利益增多导致我国面临的境外恐袭风险增多。改革开放以来，随着经济的快速发展与对外开放的深化，我国的境外利益不断拓展。境外利益也称为海外利益，即“境外的国家利益”，是国家利益的海外延伸。一国的海外利益主要包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治、经济及军事利益，驻外机构及驻外公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全等等。[34]2013年开始，我国成为全球第一贸易大国。2012年年底，我国成为世界最大的能源进口国。近十年来，我国是海外投资增长最快的国家。越来越多的中国企业走出国门，到世界各地投资、承包工程、开展劳务合作等。目前，我国有2万多家中资企业遍布世界五大洲，在海外的中国劳工超过100万人。另外，我国出境人员已成为世界第一大旅游客源，我国还是世界上最大的留学生派出国。

在境外利益日益扩展的同时，我国面临的境外安全风险也在不断增加，恐怖袭击正是主要的风险来源之一。例如，2015年11月18日，中国公民樊京辉被“伊斯兰国”极端组织绑架并残忍杀害；2015年11月20日，马里首都巴马科发生的恐怖袭击事件中，中国中铁建公司3名管理干部不幸遇害。有效化解境外安全风险，加强境外利益保护，是我国面临的重大问题。尤其是党的十八大以来，我国加快构建开放型经济新体制，推进“一带一路”建设，推行企业“走出去”战略，在此背景下加强境外利益保护更是刻不容缓。