新型智库的外部系统治理的优化措施

中国特色新型智库发展要以增强政策供给为动力，以体制机制创新为关键，以精细化、精准化、精致化为方向，以智库建设质量和智库产品质量双提升为主线，以更好地服务党委政府决策、支撑社会发展为宗旨。新型智库的外部系统治理需重点在七个方面着力，这些方面构成本书第10—16章的主要内容：

1. 着眼于建设新型智库体系，增强各类智库发展之间的协调性和协同性。协调是新型智库体系建设的基础，协同是新型智库建设的更高层次的目标。智库建设要注重智库功能定位的科学性和分布分层的合理性，实现各类智库统筹发展。第一，推动党政机关智库转型，促进智库研究成果的切实转化。实现体制内智库与体制外智库的有效对接，地方政府要树立善用智库的意识。第二，规范引导社会智库健康发展。在对社会智库发展进一步规范的同时，为其参与决策咨询服务创造良好条件，促进一批具有潜力的社会智库快速发展。第三，统筹建设新型智库体系，加强智库共同体建设。要对不同类型的智库功能进行科学定位，推动各类智库主体共同发展、均衡发展，促进智库要素的整合、智库平台的融合，形成分层分类、协同有序的发展格局。结合当前新型智库建设的实际，在推进新型智库体系建设的过程中，可以在以下几个方面着力：政府信息和决策咨询需求公开制度，智库专家参与重大决策制度，政府购买决策咨询服务制度，新型智库综合管理服务制度（主要包括智库认定、智库管理、智库评价），高端智库示范引领制度5大制度牵引力，8类主体竞合力，智库联盟粘合力，智政互动、智知互动、智企互动、智媒互动和智社互动等五维链接推动力，组织领导保障，要素平台保障，人才队伍保障，激励约束保障，良好生态保障等五大保障支撑力，简称“58155”模型。

2. 着眼于完善决策咨询制度，增强新型智库发展的牵引力和拉动力。党的十八届三中全会提出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。智库发展有自身的规律，党委政府的主要职责，不是在微观层面参与新型智库建设，而是为新型智库发展创造良好的政策环境和外部条件。决策咨询制度，包括决策制度，决策程序上的专家参与，还包括咨询制度，智库参与决策的形式和方式，同时也包括决策过程如何与咨询服务对接的制度。在这一制度体系中，决策制度、协商制度、咨询制度、智库运行与管理制度共同构成新型智库生成和发展的生态链、制度链，其中，决策制度是置于链条最前端、起引领带动作用的环节，是启动器、牵引机、动力源，是新型智库发展的外部动力。决策制度体系，是新型智库发展的前置动力源，是决策咨询制度链的主动轮，通过决策咨询机制将动力输送给智库体系，推动智库发展。智库运行体系，是决策咨询制度链的从动轮，在决策机构需求的带动下有效运转，把思想和智慧传输给决策部门，供决策部门参考。决策制度的牵引能力与智库的内生动力形成合力，共同带动决策咨询链条的有效转动，决策咨询制度在整个新型智库建设过程中具有重要的链接功能。

要严格按照中办国办《意见》的界定，规范智库发展秩序，维护概念严肃性，避免智库名称泛化和智库建设标签化，加快智库实体化建设步伐。要吸收已有的智库研究和评价成果，扶持第三方智库研究机构编制严肃规范的全国性智库名录，开展智库认证工作。要把智库研究机构与智库区分开来，把以营利为目的、主要从事商业咨询的机构排除在外。建议进一步明确智库的管理部门，赋予其更多的管理服务功能，通过相关的法律法规，净化智库行业；筹建智库行业组织，规范智库联盟的成立标准和运作流程，起到党和政府联系智库、联系智库学者的中介作用。要通过制度设计，激发释放决策部门的决策咨询需求，通过政府购买决策咨询服务，对新型智库发展形成牵引作用。完善决策程序立法，明确重大决策需有智库参与，强化政府自觉主动向智库问策的意识。尽快出台政府购买决策咨询服务的意见等后续配套文件，进一步明确购买的范围、程序和双方的责任义务，为智库决策咨询产品的交易提供制度化保障。

3. 着眼于补齐新型智库的发展短板，增强社会智库发展的有序性和规范性。随着各类治理主体的不断发育和成熟，政府必然会将更多的权力让渡给社会，社会智库作为新型智库的重要组成部分，必将在经济社会发展和社会治理中发挥更大作用，在国家治理体系和治理能力现代化中扮演更加重要的角色。从传统的民间智库，到新型智库体系中的社会智库，体现了智库发展的观念突破和思维变革。推动社会智库规范健康发展，要强化社会责任，始终把握社会智库发展正确方向；加强制度供给，补齐社会智库这块最弱短板；探索有效途径，促进社会智库参与决策咨询服务；规范服务市场，完善社会智库产品供给机制；提升发展水平，打造社会智库发展高端品牌；加大支持力度，营造社会智库发展良好环境。

4. 着眼于打造新型智库发展综合平台，充分发展社科联机构的桥梁和纽带作用。社科联是联系社科界的桥梁和纽带，同时也是联系智库界的桥梁和纽带。根据民政部等九部委联合印发的《关于社会智库健康发展的若干意见》，省级社科联作为民办社科类研究机构（社会智库最主要的组成部分）的业务主管部门，进一步强化了社科联在新型智库体系建设中的纽带作用与枢纽地位。在新形势下，需要社科联进一步找准定位，着力建设牵引型、枢纽型和平台型智库，更好地发挥以下7 个方面的作用：强化职能作用，找准参与新型智库体系建设的发力点；强化牵引作用，引导新型智库健康发展；强化枢纽作用，密切智库与各界的联系；强化协调作用，形成新型智库建设整体合力；强化平台作用，加强智库成果交流；强化培育作用，促进智库发育成长；强化杠杆作用，聚集优质社科资源。江苏省社科联以智库研究与交流中心为依托，着力打造智库研究平台、智库交流平台、智库培训平台、成果转化平台和省市社科联智库联动平台，成为江苏新型智库“一体两翼”格局中的重要一翼。

5. 着眼于推动新型智库与相关主体的多维互动，增强新型智库发展的外部链接性和驱动性。智库要更好地发挥作用，必须加强新型智库之间的合作，加强智库与媒体的互动，加强与社会公众的互动。一是保持一臂之遥，推动政智互动。引导和推动智库健康发展，提高智库供给质量，必须在智库产品的需求侧和供给侧同时发力，推动决策部门、党政研究机构与各类智库主体良性互动。政策研究机构要拓展获取决策信息的渠道，善于“借船出海”，通过借鉴智库研究成果，在认真比较辨别识别的基础上，去粗取精，为我所用。智库要增强专业性、客观性、系统性，善于“借梯上楼”，通过加强与政策研究机构的合作，发展自己，扩大政策影响力。通过两者的互动互促互补，产生1+1>2的效应，形成一个有效的闭合循环，形成更多更高质量的成果，更好地满足党委政府的决策需求。在新型智库发展的进程中，应增强政策研究机构与新型智库的良性互动，把更多的精力放在智库发展引导、智库平台建设和智库成果转化上，着力搭建决策咨询供需对接对话、信息共建共享、课题协作协同、成果转化转换、人员互通互动等平台，为智库对策研究嵌入政策运行系统、实现智库产品供需有序有效精准对接提供制度化的平台保障。二是跨界融合，促进社会科学与自然科学之间的合作。科技智库是新型智库的重要组成部分。哲学社会科学要建智库，自然科学也需要建智库，而且在智库建设的过程中，迫切需要研究力量的整合、研究方法的融合和研究过程的协同。哲学社会科学需要借鉴自然科学的研究方法，自然科学研究需要借鉴哲学社会科学经世致用的理念。三是推动智企互动，逐步建立政策市场。通过发展一批企业智库和社会智库，通过对现有智库的体制机制改革，增强智库研究方向的专业化，智库专家队伍的职业化，智库思想产品的品牌化，智库服务决策和社会链条的延伸化，逐步建立由党委政府等需求部门、智库等供给部门共同构成的思想产品市场，推动新型智库向产业化的方向发展。四是推动智媒互动，促进相向而行双向融合。强化新型智库的社会化传播意识，完善创新性、规范化的顶层制度设计；强化新型智库的专业化经营意识，构建去行政、扁平化的管理运行机制；强化新型智库的双向度驱动意识，形成全程化、立体化的产品服务体系；强化新型智库与媒体良性互动意识，开辟便捷式、无缝化的合作双赢通道；强化智库思想产品集成的大数据意识，打造兼容传统与现代传播方式的评价体系。五是推动智民互动，更好地服务社会。服务人民群众是新型智库建设的应有之义，新型智库要以服务公共政策为主线，把服务决策者和服务社会公众结合起来，做服务民众的延伸手臂、集中民智的最强大脑、看护民利的火眼金睛、启迪民思的良朋益友、测试民意的风筝路标、疏解民虑的缓冲平台。

增强新型智库外部发展的互动，需要在多个层面重点发力，但重中之重还是畅通对接渠道，沟通思想产品供需。第一，释放党委政府的决策需求。从党委政府和智库管理的视角看，要提高政策供给质量，在工作重点上实现由建智库向用智库转变。要善于主动出题目、设议题，引导智库聚焦现实开展研究。重大政策出台前，可通过适当渠道向智库征求意见，吸引智库积极参与，在汇聚众智、集思广益中确保政策设计的前瞻性与科学性。第二，增强思想产品竞争强度。要通过公开招标等方式，鼓励不同的智库主体适当开展规范有序竞争，形成充满生机和活力的思想产品供给机制。在给予智库集成性的政策支持、促进其基础建设的同时，逐渐建立基于市场需求的决策咨询项目竞争机制。第三，建设供需对接平台。决策部门要加强与智库和课题管理部门的联系，课题管理部门要紧紧围绕党委政府的重大决策、重大战略、重要部署，及时发布决策需求和研究课题，建立决策咨询需求信息发布平台，引领智库的研究方向，增强智库研究成果的针对性，避免决策机构与智库机构的双盲选择导致效率低下。要建立健全沟通协调互动机制，推动政府部门政策研究与智库对策研究的有效对接。加强话语体系的转换，促进高质量的理论成果向智库成果转化。

6. 着眼于把握新型智库柔性边界的特征，增强新型智库发展考核评估的科学性。绩效考核，是智库发展质量的检验标尺，在新型智库发展中具有重要的引导和指挥棒作用。建立科学规范有序的内部考核、主管部门考核和第三方评估的考核评价体系，是促进智库质量提升和健康发展的关键。对新型智库进行质效评价，必须充分考虑智库的组织特征，将把论文写在大地上作为评价新型智库的KPI。智库建设需要有国家标准，建立智库质量标准体系认证评估ISO—TT系统。第一方绩效考核：智库内部绩效考核，作为智库管理的重要组成部分，智库对内设部门、研究所、课题组和专家等绩效的考核，作为绩效发放和人才评价的重要依据。第二方绩效考核：智库有主管部门和建设方，也是代表党委政府对智库给予经费等资源支持的管理方，对于资源的投入和服务党委政府的产出，要有一个绩效的评价，以促进智库的质量提升和可持续发展。第三方智库评价：以评促建，评估的重点在于发现问题，引导智库向正确的方向发展。第三方智库评估的意义和重点不在于排名，避免因为过多过滥的智库排名干扰智库的发展秩序。要在构建智库机构评价体系的同时，建立符合智库特点的成果管理和产品、人才评价体系。坚持基于客户、质量和市场的评价导向，坚持短期效应与长期效用相结合，政府、学界、社会评价相结合的评价原则，加大决策机构在智库评价主体中的权重。要进一步优化决策咨询成果的奖励标准，同时也要警惕重奖之下智库发展畸形。

7. 着眼于推动新型智库健康发展，在国家治理现代化进程中发挥更大作用。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在党的全会决定中提出“国家治理体系和治理能力现代化”，首次强调“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。两个首次，把国家治理现代化与新型智库紧密联系在一起。2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上发表重要讲话，在讲话的第四部分强调，加强和改善党对哲学社会科学工作的领导，各级党委和政府要发挥哲学社会科学在治国理政中的重要作用，并就新型智库建设提出明确要求。从这个意义上说，新型智库是哲学社会科学在治国理政中发挥重要作用的一个重要载体，或者说链接在哲学社会科学理论与治国理政实践之间的一个重要的桥梁和纽带。要推动智库体系与决策体系的互动，提升新型智库参与国家治理的科学资政力；要推动智库研究与学术研究之间的良性互动，提升新型智库参与国家治理的理论创新力；要推动不同智库机构之间的互动和智库体系的形成，提升新型智库参与国家治理的整体适应力；要推动新型智库与各类媒体之间的互动，提升新型智库参与国家治理的舆论引导力；要推动新型智库与社会民众之间的良性互动，提升新型智库参与国家治理的社会服务力；要推动新型智库与国际智库的良性互动，提升新型智库参与世界治理的话语影响力。(www.xing528.com)

把加强智库建设作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。第一，推动协商民主。智库的对策建议往往是在开展深入调研、大量搜集民意的基础上形成的，对推进协商民主具有重要意义。要运用多种传播方式，拓宽智库影响社会舆论的媒体通道，促进公共政策的实施。第二，推动国家软实力的提升。培育一批致力于增强中国在世界上的话语权和软实力的智库，举办高端国际论坛，发布具有国际影响力的智库研究报告，在世界公共事务治理中多发声，增强我国国际话语权，推动中国文化、中国思想和中国方案走向世界。

(1) 光明日报智库研究与发布中心课题组：《中国智库从数量式增长到内涵式提升》，载《智库时代》 2017年6月5日。

(2) 李曜坤：《建设现代化智库强国 新时代中国特色新型智库高质量发展方略》，中国发展出版社2019年版。

(3) 《不负使命 奋发有为 以高端成果服务国家决策——国家高端智库建设经验交流会发言摘登》，载《光明日报》2019年7月1日。

(4) 光明日报智库研究与发布中心课题组：《中国智库从数量式增长到内涵式提升》，载《智库时代》 2017年6月5日。

(5) 张宇燕：《智库在“一带一路”建设中的角色》，载《中国投资》2016年第4期。

(6) 参见上海社科院智库研究中心《2018中国智库报告：影响力排名与政策建议》。

(7) 参见上海社科院智库研究中心《2018中国智库报告：影响力排名与政策建议》。

(8) 参见上海社科院智库研究中心《2018中国智库报告：影响力排名与政策建议》。