基本法教材编写工作的背景及中央领导指示

香港、澳门回归祖国后，中央领导同志历次有关港澳问题的讲话中，都提到加强基本法的宣传和教育问题。其中，比较系统地论述这个问题的是吴邦国委员长的两次重要讲话，已经印发给大家了。第一次是2007年6月6日，吴邦国委员长在纪念香港基本法实施10周年座谈会上的讲话，他指出，“深入实施基本法，必须加强基本法的宣传教育，准确把握基本法的精神实质，提高全社会特别是公务员的基本法意识和法制观念。要通过各种形式，广泛宣传基本法知识，做到家喻户晓、深入人心，使基本法成为广大香港市民自觉遵守的行为规范，不断巩固和发展基本法贯彻实施的社会基础和舆论氛围。要把基本法教育作为公务员教育的重要内容，使他们熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自觉维护基本法。要大力加强对青少年的宣传教育，使年青一代了解基本法的历史和内涵，成为基本法的坚定实践者和维护者。”“香港回归十年来取得的有目共睹的成就，充分说明基本法是符合中国国情和香港实际的。基本法的稳定为香港的繁荣稳定提供了强有力的法律保障，实现香港的长期繁荣稳定更需要基本法的稳定作前提。同时也要看到，随着香港经济社会的发展，基本法在实施过程中难免会遇到一些新情况新问题。我们在贯彻落实‘一国两制’方针和深入实施基本法的同时，需要本着实事求是、与时俱进的精神，进一步加强对基本法的研究，认真总结几次释法的经验，及时解决基本法实施中遇到的问题，不断丰富基本法的实践，把基本法贯彻好实施好。”

第二次是2009年12月4日，吴邦国委员长在纪念澳门基本法实施10周年座谈会上的讲话，他再次强调，“基本法是‘一国两制’方针的法律体现，是澳门长期繁荣稳定的法律保障，是实施依法治澳的法律基石。贯彻实施基本法是一项长期的任务。要进一步加强基本法的宣传推介工作，通过多种形式，全面准确地阐述‘一国两制’方针和基本法的精神实质，广泛深入地宣传‘一国两制’方针和基本法的深刻内涵与生动实践，深入浅出地解读基本法的有关规定，使‘一国两制’方针和基本法更加深入人心，在全社会牢固树立基本法意识和法制观念，不断巩固和发展贯彻实施基本法的社会基础。澳门的未来寄托在年轻人身上，必须十分注重对澳门年青一代的教育，特别是国家、民族观念教育和基本法理论实践教育，推动基本法课程进学校、进课堂，把年青一代培养成‘一国两制’方针和基本法的忠实维护者与积极践行者，使爱国爱澳传统薪火相传。基本法的稳定是实现澳门长期繁荣稳定的前提，同时也要看到，随着澳门社会的发展，基本法实施中会遇到这样或那样的情况。我们在贯彻实施‘一国两制’方针和基本法的同时，要加强对基本法的研究，认真总结基本法实施中的好经验好做法，研究解决基本法实施中的新情况新问题，不断丰富基本法的理论和实践，把基本法贯彻好实施好。”吴邦国委员长在纪念香港基本法实施10周年座谈会上和纪念澳门基本法实施10周年座谈会上发表的两篇讲话具有上下篇、姊妹篇的意思，大家可以结合起来学习和领会。

为贯彻落实吴邦国委员长关于加强基本法宣传教育、推动基本法课程进学校、进课堂的指示，这就提出了编写基本法教材的任务。为开展这项工作，2009年5月上旬，全国人大常委会香港基本法委员会和澳门基本法委员会在汕头开会，就加强基本法理论研究进行了讨论，提出创设基本法理论及其需要着重阐述的问题，在此基础上，2009年12月5日，基本法研究工作领导小组在北京开会时，提出要把编写基本法教材工作提上议程。我在这次会议上初步提出了编写教材需要回答的20个问题。这20个问题是：1.特别行政区制度可不可以称为我国的基本政治制度；2.规定特别行政区制度的宪制法律；3.特别行政区制度的特征及其实行条件；4.特别行政区法律地位及其权力来源；5.中央与特别行政区的权力运作关系；6.特别行政区的政治体制及行政管理权；7.特别行政区的立法机关及其立法权；8.特别行政区的民主发展；9.特别行政区的司法机关及其司法权和终审权；10.特别行政区的公务员制度；11.特别行政区的区域组织或市政机构及其制度；12.特别行政区维护国家安全的制度；13.特别行政区处理对外事务的制度；14.特别行政区保护居民基本权利和自由的制度；15.特别行政区的出入境管制制度；16.特别行政区的经济、教育、文化、宗教、社会服务和劳工制度；17.特别行政区与全国其他地方司法机关的司法互助制度；18.特别行政区与全国其他地方的协作关系；19.基本法的解释制度；20.基本法的修改制度。刘延东国务委员看了这次会议的纪要，作出重要批示，她指出，会议讨论的问题十分重要，具有前瞻性和紧迫性。请有关单位积极支持小组工作，根据统一部署做好相关工作。(www.xing528.com)

2010年4月22日，基本法研究工作领导小组召开会议，在研究讨论基本法研究项目的同时，再次讨论了编写基本法教材问题。2010年5月9日，习近平副主席在这次会议的纪要上作了重要批示，要求我们不断提高基本法研究水平，编好香港基本法教材，做好香港基本法的宣传教育工作。

为贯彻落实习近平副主席的重要批示，2010年9月8日，全国人大常委会港澳基本法委向中央港澳工作协调小组办公室报送了编写基本法教材的请示。有关请示经批准后，全国人大常委会港澳基本法委与教育部一起，在有关院校和研究机构推荐的专家学者基础上，共同研究确定了基本法教材编写委员会名单，也就是我们现在这个集体。按照上述请示，我们这个委员会的任务十分明确，这就是要编写出香港基本法教材和澳门基本法教材。由于两部基本法的内容大体相同，需要解决的重大理论问题是相通的，因此，我们初步考虑，先编写出香港基本法教材，在此基础上，再着手编写澳门基本法教材。