美国政府会计准则委员会在其1987年5月发布的概念公告第1号《财务报告的目标》中，将政府的活动分成政府型活动和企业型活动两种类型，并对政府型活动和企业型活动分别阐述会计信息的使用者及信息需求。《财务报告的目标》规定政府型活动的财务报告的主要使用者有三类：一是政府最主要的资金提供者（那些政府需主要对其负责的人），即公民；二是那些直接代表公民的人，即立法机构和监察机构；三是其他向政府提供款项或参与提供款项活动的人，即投资者和信贷者。即政府会计信息的主要使用者包括五类：立法和其他权力机构、社会公众、投资者和信贷者、外国政府和国际机构以及其他资源的提供者、经济和财务分析师。通过上述分析可以看出，政府会计的理念采纳了受托责任学派的观点，即政府是受公众委托从事各项社会公共事务的管理活动，政府代表社会公众管理国家；社会公众要为政府履行职务的活动提供必要资金；政府行使管理的权力来自于公众；社会公众与政府之间形成一种委托与受托关系，因此政府必须对社会公众负责——这种责任也包括政府应合理、妥善、有效地使用财政。而从根本上说，政府会计在全球的崛起是由于民主社会和市场经济对受托责任的巨大需求。
具体来讲，美国政府会计准则委员会（GASB）为各级政府单位规定了下列财务报告目标：
1．财务报告应当有助于政府履行会计公开化的职责，并且通过下列途径帮助使用者评估这种会计责任：
（1）通过财务报告所反映的信息来判断政府当年的收入是否足以支付其当年的服务成本；
（2）核查政府部门，作为会计主体，是否按其合法编制的预算来获得并使用资金，核查这些资金的获得和使用是否符合其他与财务活动有关的法律规定和契约规定；
（3）根据财务报告所提供的信息来评估政府单位的服务质量、成本与业绩。
2．要使财务报告有助于使用者依据下列信息来评估政府会计主体在本财政年度中的预算执行结果：(www.xing528.com)
（1）关于政府财务状况的信息；
（2）关于政府占有的（其使用年限超过本年度的）各种有形资产及其他非财政资金的信息，包括能够用以评估这些资金服务潜力的信息；
（3）披露在财政资金使用方面附加的法律性或契约性限制，以及资金本身存在的潜在损失风险。
3．要使财务报告有助于使用者依据上述信息去评估政府会计主体所提供的服务水平以及其到期偿还债务的能力。
总之，政府部门必须提供有助于使用者去评估政府会计责任的信息，并且能有助于使用者基于上述判断作出相应的决策。这些目标与商业组织的会计报告目标并无明显区别。这两类组织均需提供有关其资金来源、用途以及处置的信息。但是对商业组织而言，其会计数据的使用者，主要对那些与可用以衡量确保组织存续所必需的利润相关的财务活动感兴趣。这通常称为商业会计的资本保全要点（Maintenance of Capital Focus）。因为，除非收入能补偿相关产品的成本并实现资产保全，否则该组织无法获得利润，而获得利润是所有商业组织的一个基本目标。所以，与利润相关的财务信息是商业会计数据的使用者最感兴趣的。
然而，政府组织活动的出发点是对其选民持续地提供一定水平的服务。因此，令政府会计信息使用者感兴趣的政府财务活动一般仅涉及到资金的获得和使用情况，即以开支活动（Spending Activities）为计量要点。当然，某些政府活动也要建立在资本保全基础上，通常表现为政府提供有偿服务，以便弥补（至少部分弥补）其服务成本。例如，排污、供水、供电等服务就是通过向用户收费的方法来筹集资金的；而机场的运营则是通过向航空公司收取机场使用费的方法来筹集资金的。一旦要在资本保全基础上开展公共业务，其指定资金的获得与使用的会计核算，就要与使用者付费相结合。
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