项目资产管理：优化资产价值的方案

在此，可能很多社会工作者都充满着疑问，为什么资产管理也是财务评估的内容之一？其实当我们提到财务评估时，容易直接定位到资金层面的财务评估，而忽视资产层面的财务评估。其实，我们可以分别将其称之为“无形资产的评估”和“有形资产的评估”。

原则上，所有由项目资金购置或直接由资助方提供的设备、物资等都应当视为资产，因此，项目执行主体需要针对所有资产制定并推行资产管理政策。换言之，资产管理政策是指符合机构宏观政策、满足机构财务规定的专门对资产进行管理的政策。这个政策通常包括总则、职责分工、资产购置、资产记录、资产捐赠、资产保障和资产处置等内容，且每一项都会以细则的形式加以确认。

笔者根据在项目资产管理方面的经验，本章将着重选取以下内容进行阐述^[6]：

1.资产的定义

每一个项目或机构为了加强资产管理，维护资产的安全完整，最大限度地发挥资产的价值，都会从“价值”和“年限”两个角度对资产加以确定。具体价值标准和年限标准会随着机构自身、资助方和项目情况而有所不同，例如，联合国开发计划署将固定资产定义为资金在1000美元及以上，使用年限至少为3年；某全球领先的儿童权利机构将固定资产定义为单价在800美元及以上，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。所以，我们不在于给资产一个准确且详细的定义，而是为各位读者和社会工作同仁提供可思考的方向，即“价值”和“年限”。

2.职责分工

资产管理涉及资产购置、使用、保管、维修、清查、捐赠和处理等流程，会涉及不同的部门和人员，具体可视机构规模及架构而定。但我们认为，无论机构规模大小，在资产管理职责分工上，都需将资产考虑分配到不同部门或不同人员，以此各司其职、相互监督。通常而言，机构行政部门或行政管理人员负责资产归口管理工作，财务部门或财务人员负责资产核算工作并参与资产的管理工作，项目部门或项目人员负责在使用过程中的相关工作。

3.资产记录

项目应该详细记录所有资产“从无到有”和“从有到无”全过程的全面及准确的记录，所有与资产相关的购买、转让、捐赠、处置都应该被记录，资产记录包括将资产登记在册，也包括对资产进行适当标签编号。例如，机构可以参考下列表格进行资产登记：

表7－1　某机构资产登记表(www.xing528.com)

资产标签是为了恰当地监督资产的使用和控制，任何合适的、服务机构要求的标签惯例都可以被运用，只需它能一以贯之地起到相应作用即可。

在此还需强调，资产登记和资产管理需要定期更新和盘点，可参考按月份、按季度、按半年或按年度等时间值进行更新和盘点，但我们建议最低频率不可低于每年一次。

4.资产保障

资产保障是指以必要的登记、控制、维护和维修等方式使资产发挥功用的同时，也使其得到保护。例如，机构会将每个员工的在用资产登记在册，如电脑、笔记本、硬盘等设备，同时要求员工对这些资产进行保护和维护，如设置必要的安全密码、定期进行设备检查等。当然，这一过程中机构会要求所有员工提高资产保障的意识和能力，做到最大限度的保障，但资产随着年限和耗损而有所损坏也是在正常考量范围之内的。

5.资产捐赠

资产捐赠指随着项目结项或机构定期盘算资产等情况，需要将资产按照一定程序捐赠第三方，如项目点所在地的合作伙伴。这一过程需要完成以下工作：提前盘算资产并列出可捐赠资产名单，通常提前一个月进行；将捐赠事宜及捐赠清单与项目资助方商议；提交机构相关负责人员批准、核实及办理；签署捐赠文件并做档案管理。

6.资产处置

资产处置是指对资产进行报废、损毁、清理等处理，通常是资产由于磨损、自然损坏或意外损坏等缘由丧失其功能，或者由于陈旧过时需淘汰更新。机构应建立清晰明确的资产处置流程，这些流程应包括与资产价值或被管理的资产种类（电脑及其他）有关的任何特别的要求。差劣的资产处置方式会对项目财务产生重大影响，因为资助方可能会拒绝花费在资产处置上，而且他们可能会因资产未被正确处置而要求退款，要知道他们可能会在最终合约付款中扣减款项。