平等对待原则是指行政主体平等地对待多个行政相对人实施行政行为的原则。行政法领域中，平等是指比例平等。所谓的“比例平等原则要求：（a）某种待遇在一种特定的场合是恰当的，那么在与这种待遇相关的特定方面是相等的所有情况，必须受到平等对待；（b）在与这种待遇相关的特定方面是不相等的所有情况，必须受到不平等的对待；（c）待遇的相对不平等必须与情况的相对不同成比例”。[38]因此，在行政法领域中，平等包括同等情况同等对待、不同情况区别对待和比例对待这三种情形。相应地，平等对待原则包含同等情况同等对待规则、不同情况区别对待规则和比例对待规则这三种规则。
（一）同等情况同等对待规则
概括地讲，同等情况同等对待主要有两种情况：第一，处于同一行政法律关系中的不同行政相对人，行政主体应一视同仁地对待，不得歧视某一行政相对人。例如，张三、李四相互斗殴，过错相同且伤害级别相同即都是轻微伤，行政主体应该处以同样的行政处罚。第二，对于不同时间段出现的性质相同或相似的行政法律关系，行政主体应以对待以往行政相对人的标准来对待现在的行政相对人，当然法律另有规定的除外。例如，某一村庄，前一天张三、李四相互斗殴，各是轻微伤；后一天，王五、刘六相互斗殴，同样各是轻微伤。在这种情况下，行政主体对王五和刘六的处罚应与对张三和李四的处罚相同。
（二）不同情况区别对待规则(www.xing528.com)
列宁曾指出：“马克思主义的最本质的东西、马克思主义的活的灵魂：具体地分析具体的情况。”[39]因为事物都有其特殊性，我们应当具体问题具体分析，在行政法领域亦是如此。不同情况如果用同一标准来对待，表面来看是平等实质上是不平等。例如，张三、李四相互斗殴，张三是轻微伤，李四是轻伤，如果对他们处以同样行政处罚，势必会导致对李四的不公平。
（三）比例对待规则
古希腊思想家亚里士多德曾指出：“所谓平等有两类，一类为其数量相等，另一类为比值相等。‘数量相等’的意义是你所得到的相同事物在数目和容量上与他人所得相等；‘比值相等’的意义是根据个人的真价值，按比例分配与之相衡称的事物。举例来说，3多于2与2多于1这其数相等；但4多于2与2多于1者，比例相等，两者都是2∶1，即所超过的都为一倍。”[40]比例对待规则就是要求行政主体应按照不同情况设定行政相对人享有权利和履行义务的比重，在同一行政法律关系中，行政相对人按照其所起的作用的大小来享有权利和承担义务。
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