市场诚信缺失会增加经济运行成本、加大交易风险、降低市场资源配置效率，而信用监管作为一种新型监管工具，通过政府、社会、市场主体的协同共治，可实现对市场主体的事前、事中、事后全方位监管，有效规范市场秩序。为构建信用监管机制，政府需重点做好以下四项工作。一是建立健全信用承诺制度，发挥告知承诺制在提高审批效率、推动事前审批向加强事中事后监管转变、提高市场主体自律意识的作用。二是大力推进信用分级分类监管，推动执法部门以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，从而提高监管实效、最大限度减少对企业正常经营的干扰，为企业创造良好的营商环境。[25]三是实施失信联合惩戒制度要遵守法治原则，失信联合惩戒对象认定和惩戒措施的选择要严格遵守上位法的规定，避免失信联合惩戒制度的泛化和滥用。四是注重发挥政务诚信的引领作用，政务诚信在社会信用体系中处于核心地位，政府要加强政务诚信建设，发挥政务诚信对其他领域信用建设的表率、引领和标杆作用，弘扬诚信文化，培育诚信社会。
The Legal Protection for Optimizing the Business Environment: Current Situation, Problems and Prospects
CHENG Xiezhong
Abstract: The building of a government ruled by law plays a decisive role in improving and optimizing the business environment.At present, China has established a legal system for optimizing the business environment with the Regulations on Optimizing the Business Environment issued by the State Council as the core, supplemented by various policy documents issued by the central authorities and supported by local legislation on optimizing the business environment, which has given full play to the role of legal protection.According to the evaluation results in recent two years, the legal protection for optimizing business environment in China has been improved, but it still needs to be further strengthened.Its achievements are embodied in the deepening of the reform of the administrative approval system, the strengthening of the construction of government integrity, and the improvement of the legislation on optimizing the business environment.The main deficiencies are as follows: the reform of approval systems on enterprise credit loans and obtaining electricity is not thorough, the long-term implementation mechanism of enterprise-related charge clearing is unsound, the mechanism of ensuring entrepreneurs’ participation in enterprise-related policymaking is not in place, and the institutionalized development of the system of administrative approval via Notification and Commitment is not balanced.In order to promote the legal protection for optimizing the business environment, we need to deepen “the reform of streamlining administration, delegating powers and optimizing services”, build a service-oriented government, improve the authorization system of experimental reform, strengthen the equal protection of various market participants, establish the analysis and evaluation system of regulatory tools, and build a regulatory mechanism based on credit.
Keywords: Business Environment; Legal Protection; Government Ruled by Law; the Reform of Streamlining Administration, Delegating Powers and Optimizing Services; Regulatory Tools
（责任编辑：孔祥稳）
【注释】
[1]See World Bank Group, Doing Business 2020, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf (last visited Apr.20, 2020).
[2]参见《优化营商环境条例》第5 − 6条、第10条、第12 − 13条、第16条、第20条。
[3]参见《优化营商环境条例》第19条、第33 − 34条、第35 − 37条、第41 − 43条、第45 − 47条。
[4]《优化营商环境条例》第7条第3款规定，“对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任”。第55条规定，“政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管”。
[5]参见《优化营商环境条例》第62 − 65条。
[6]发布地方性法规的12个省市分别为辽宁省、河北省、辽阳市、陕西省、阜新市、黑龙江省、吉林省、广东省、天津市、山西省、北京市、上海市；发布地方政府规章的3个省市分别为沈阳市、温州市、安徽省。
[7]参见《上海市优化营商环境条例》第54条、第60条、第62条。
[8]参见《北京市优化营商环境条例》第21条。
[9]如北京市要求设立一般经营项目的市场主体开办企业不超过1个工作日，社会投资的低风险工程建设项目全流程审批时间不超过15个工作日。上海市对后者的规定则是不超过10个工作日。
[10]参见中国政法大学法治政府研究院：《中国法治政府评估报告》，社会科学文献出版社2018年版，第202 − 208页。(www.xing528.com)
[11]《关于加强政务诚信建设的指导意见》规定：“规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。”
[12]Supra note〔1〕.
[13]参见《国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》。
[14]参见《宁夏银川打造“诚信政府”，十大信用案例占七成》，信用中国网，https://www.creditchina.gov.cn/home/xinyongyanjiu /201906/t20190604_157628.html，最后访问时间：2020年4月20日。
[15]参见《江西分宜：建立公务员诚信信息库》，信用中国网，https://www.creditchina.gov.cn/lianhejiangcheng/ zhengwushi xinzhuanxiangzhili/201712/t20171219_100584.html，最后访问时间：2020年4月20日。
[16]参见《河南省洛阳市将建立公务员诚信档案 廉政记录等将记入档案》，信用中国网，https://www.creditchina.gov.cn/l ianhejiangcheng/zhengwushixinzhuanxiangzhili/201712/t20171220_103325.html，最后访问时间：2020年4月20日。
[17]参见《辽宁沈阳整治政府失信 政府拖欠工程款明年将清偿完毕》，信用中国网，https://www.creditchina.gov.cn/lianhejiangcheng/ zhengwushixinzhuanxiangzhili/201804/t20180404_112371.html，最后访问时间：2020年4月20日。
[18]参见《吉林省通化市扎实推进政府机构失信问题专项治理工作》，信用中国网，https://www.creditchina.gov.cn/lianhejiangcheng /zhengwushixinzhuanxiangzhili/201805/t20180502_114592.html，最后访问时间：2020年4月20日。
[19]参见《公平竞争审查制度已经在全国基本建立》，中国政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2019-04/09/content_5380773.htm，最后访问时间：2020年4月20日。
[20]《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》规定：“各地区、各有关部门要在2018年底前建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制。”
[21]成协中：《“放管服”改革的行政法意义及其完善》，《行政管理改革》2020年第1期，第42 − 43页。
[22]参见朱新力：《困境与出路：行政审批制度改革的法治进阶》，《中共浙江省委党校学报》2016年第3期，第5 − 13页。
[23]［英］奥古斯：《规制：法律形式与经济学理论》，骆梅英译，中国人民大学出版社2008年版，第123页。
[24]成协中：《“放管服”改革的行政法意义及其完善》，《行政管理改革》2020年第1期，第43页。
[25]参见《推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》。
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