《租借法案》：罗斯福的关键决策

罗斯福一面表白致力于和平，一面领导美国进入战争准备。在他第三次当选总统到日本袭击珍珠港为止的这一年内，美国的中立实际上已经名存实亡。罗斯福在自己的胜利鼓舞下，允许英国无限制地利用美国的工业资源。1940年底，他在一次炉边谈话中说：“我们必须成为民主制度的伟大兵工厂。对我们来说，这是同战争本身一样严重的紧急情况，我们必须以我们将在战争中表现出同样的决心，同样的紧迫感，同样的爱国和献身精神，致力于完成我们的任务。”然而，罗斯福不相信美国必然要参加这场战争。他十分真诚地认为，美国置身于战争之外的最好途径就是帮助英国。他说：“如果我们竭尽全力支持那些抵抗轴心国进攻的国家，而不是默许它们的失败，屈服于轴心国的胜利和等待以后轮到我们在另一场战争中成为被进攻的目标，那么，美国介入战争的可能性就小得多了。”

《租借法案》一事实际上表达了罗斯福的这种信念。

罗斯福在大选之后，患了鼻窦炎，于是于12月2日乘巡洋舰“塔斯卡卢萨号”动身前往加勒比海巡游，以资休养。总统对自己的旅行细节严守秘密。他对这次旅行的机密性感到好笑，同时也觉得是一种享受。他说：“我们去圣诞岛购买圣诞明信片，去复活岛购买复活节用的蛋糕。”

星期二中午，在迈阿密举行了隆重的海军仪式后，他登上“塔斯卡卢萨号”巡洋舰，随行的只有最亲近的副官和顾问，挚友哈里·霍普金斯，秘书兼军事副官埃德温·沃森将军，海军副官丹尼尔·卡拉汉舰长，麦金太尔医生和最近为罗斯福所钟爱的黑色苏格兰狗法拉。

尽管白宫正式宣布，总统准备视察加勒比海一些新的美国基地，但是罗斯福的朋友们都清楚地了解，总统是去休息。在关塔那摩补充了古巴雪茄烟的储备。欧内斯特·海明威发来电报指名最好的捕鱼地点是多米尼加共和国和波多黎各之间的莫纳海峡。巡洋舰尽可能准确地驶向指定地点，于是总统按照海明威预先告知的办法捕鱼。这种捕鱼的办法就是用一种装一块肉皮的羽翼鱼钩作钓饵，可是鱼始终没有上钩。

12月9日，海军的一架水上飞机在这艘巡洋舰旁降落，除了一些文件外，罗斯福收到了丘吉尔的来信。斯蒂文森曾向丘吉尔首相介绍了罗斯福总统的心理气质，并建议他写了这封信。丘吉尔几乎用了将近一个月的时间起草这封信，并且认为这是他起草的最重要的一份文件，也是他一生中写的最重要的书信之一。他在信中透露，英国的财政资源眼看就要枯竭，他宣称：我们不能再用现款支付运费和购买其他供给品的时刻即将到来。虽然我们将尽一切努力并付出一切牺牲来偿还，但是，我们用鲜血赢得战争胜利，文明得救，美国也赢得应急的战备时间之后，英国却被剥得一丝不挂的话，我认为，您也会同意，那是不合适的，实际上对彼此都不利。根据中立法和其他立法的条款，交战国必须用现款购买武器，并且不准向没有偿还第一次世界大战的债务的国家提供贷款。当时英国手头上的现款不足20亿美元，而在美国工厂订货却需要付50亿美元。丘吉尔在信中并未提出解决财政问题的要求，然而他紧急请求美国拨出几千架飞机，几万只船只。他请求美国做出史无前例的努力。(www.xing528.com)

富兰克林·罗斯福反复思索了好几天，他的想法没有同任何人交换过。霍普金斯是“塔斯卡卢萨号”上惟一可以同总统商讨问题的人，而他也机敏地不作声。罗斯福似乎是在休息，然而，了解自己上司的霍普金斯完全正确地判明，总统是在养精蓄锐地思考问题。他经常如此，表面看来似乎逍遥自在。据丘吉尔回忆录说，霍普金斯后来告诉过他，罗斯福那时独个坐在躺椅上，把来信看了又看，足足两天工夫，他像是踌躇不决，沉思默想，不做一声。后来有一天晚上，他突然拿出来了一整套计划，没有疑问，他已经想好办法来解决了。这套计划，这个既能解决丘吉尔的困难，又能使希特勒招架不住的法宝，就是举世闻名的《租借法案》。

1941年1月6日，美国总统罗斯福向国会提出《增强美国防御法案》，即《租借法案》。经过两个月的激烈辩论，两院分别表决通过。3月11日，罗斯福总统签署《租借法》。第二天，《租借法》开始正式实施，历时4年半。

罗斯福在记者招待会上用邻家房子起火，要先借水龙带给他灭火，不能先收费再借的比喻，主张用贷款或租借武器的办法援助正在与纳粹德国激战的英国。

首先获得援助和获得援助最多的是英国。到1945年8月31日日本投降前夕为止，英联邦所得的租借援助共300亿美元，占美国租借支出总额的60%，其中英国受援最多，为270亿美元。美国对苏联的援助，在排除了国内孤立主义势力的反对以后从1941年10月1日实施。到1945年9月20日止，美国实际运抵苏联的物资总值为102亿美元，加上其他费用，共计109亿美元（苏联的统计为98亿美元）。

1941年5月6日，罗斯福正式宣布，《租借法》适用于中国，到1945年9月3日止，美国给予中国的援肋为8．45亿美元。