聚焦公共文化服务政策研究的背景与原因深析

文化政策是社会政策和公共政策的重要组成部分，文化政策研究的兴起构成社会政策研究兴盛的表征之一，而社会政策研究的文化转向进一步激发了人们对文化政策的研究热情。社会政策研究界越来越重视文化变量在理解社会政策过程中的重要作用，这对公共文化政策研究的兴起也产生了一种不可忽视的影响。全球文化治理的民主化是文化政策研究兴起的另外一个重要背景，一方面，文化政策研究的兴起可以视为文化治理越来越民主化和公共化的重要表现；另一方面，文化政策研究的兴起也是公民尤其是人文知识分子的文化参与意识和公共政策参与意识日益提高的结果，可以视为公民文化参与和政治参与的重要表征之一。由于文化研究的政治关怀维度或文化政治维度的逐渐强化，近年来，已有不少文化研究者开始关注和介入文化政策研究领域，这为文化政策研究提供了新动力和新方法，也极大地拓展了文化政策研究的理论空间。

我国的公共文化政策研究起步较晚，在很长时间内，除传统的艺术院校开设有部分与文化政策相关的文化艺术史、文化交流等专业，以及部分高校承担的文化政策课题之外，并没有严格的文化政策学研究。特别是关于公共文化服务政策的研究，在1990年代提出文化体制改革之前，公共文化服务的概念还没有进入我国文化建设的整体视野，原有的文化事业体制强调的是国家自上而下的文化服务配送，与公共文化服务的理念还有很大的区别。虽然当前我国的公共文化服务体系建设取得了引人瞩目的成就，但在学理研究的层面与实践的发展严重脱节，“尽管从事公共文化政策研究和各级文化行政部门的同志们作出了不可抹杀的努力，无论是理论层面还是在时间层面，构建之议还是构建之为，离党的要求和人民的愿望还有非常遥远的距离，离知识学的学术规范则尤其望尘莫及”。^[1](www.xing528.com)

基于以上的背景和原因，我们迫切需要加强公共文化服务政策方面的系统性研究，这不仅是公共文化政策学科研究本身的需求，同时更为关键的是当前我国公共文化服务建设实践发展的需要。