习近平总书记强调：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。”[12]行政执法是行政机关实施的与社会民众联系最为密切、接触最为频繁的行政活动，行政执法规范化程度直接影响着民众对于法治政府建设状况的评价。对绝大多数普通民众而言，行政执法规范化是衡量法治政府的最重要标准之一。改革开放四十年来，我国制定了大量的法律和法规，立法成果有目共睹，但行政执法、法律实施状况令人担忧。法律实施不良、行政执法不规范已成为当前我国法治政府建设的最大难题。“政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。全会决定提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”[13]党的十八届四中全会决定提出：“坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。” 为了推进行政执法的规范化，就要严格公正执法，建立一套比较完备的执法程序，约束和规范各类执法行为，确保法律得以严格实施；减少行政执法层级，加强基层执法力量，整合执法主体，推进综合执法，理顺城市管理执法体制，提高执法和服务水平，加强对行政执法的监督，明确执法责任，杜绝利益性执法。行政执法规范化还意味着要坚持比例原则，行政机关要公平、公正、合理地行使裁量权。比例原则意味着行政机关要实现的目的或任务应与行政机关所要采取的具体措施相适应，不能过分侵害相对人的合法权益。行政措施应有助于实现行政目的，行政措施应给相对人造成最小侵害，行政措施的采取和相对人权益的保护应当合乎比例。(www.xing528.com)
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