实现依规治党与依法行政的有机统一

中国共产党要履行好执政兴国的重大职责，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党、从严治党，让国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。^[34]治国必先治党，治党务必从严，从严必须依规。全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。^[35]从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。^[36]全面从严治党，关键在 “严”，要害在 “治”，“严”“治” 的标准就是党章党规党纪。从严治党最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。党的十九大报告要求，要实现依法治国和依规治党的有机统一。习近平总书记强调，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，依法行政作为依法治国的主体内容，同样要实现与依规治党的有机统一、统筹推进、一体建设。

依法行政和依规治党在内涵上具有统一性。依法执政和依规治党都是法治的重要组成部分，体现了法治对于公权力行使规范化、制度化和程序化的本质要求。习近平总书记强调，“我们说要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。如果法治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾。各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然受到法律的惩罚”。^[37]行政机关及其工作人员行使着国家行政权力，行政权力的授予、运行和问责，都必须纳入法治的轨道。在社会主义法治国家中，共产党作为执政党，它的执政权和领导权具有公共权力的性质，党的机关的工作人员依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利，也是国家公务员。因此，党组织对党员的管理同样必须纳入法治的轨道，实现从严治党的规范化、制度化和程序化。

依法行政和依规治党在目标上具有一致性。依法行政和依规治党的目的，都是为了规范公共权力的行使、保障人民群众的合法权益、增进公共福祉，二者关系密切、互相配合，推动依法治国的进程和法治国家的建设，促进国家治理体系和治理能力的现代化，完善和发展中国特色社会主义制度。依法行政和依规治党一起，服务于全面建成小康社会的奋斗目标，服务于建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，服务于中华民族的伟大复兴。(www.xing528.com)

依法治国和依规治党统一于中国特色社会主义法治体系。党的十八届四中全会指出，要 “形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。这就确立了党内法规在建设社会主义法治国家中的重要地位。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，依规治党是法治理念在党内政治生活中的体现，二者共同支撑和保障着党和国家的法治建设。

2018年通过的 《宪法修正案》 《中华人民共和国监察法》，对我国监察体制进行了重大变革。设立监察委员会统一行使国家监察权，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，并与党的纪律检察机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行监察、纪检两项职责，是依规治党和依法治国 （包括依法行政）、党内监督与国家监察有机统一的鲜明体现。