依规治党：依法行政的根本政治前提和保障

中国共产党是我国的执政党，党的领导是全面领导，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。通过依规治党，提升党的工作的制度化、规范化、程序化水平，切实解决党自身存在的突出问题，确保我们党始终保持先进性和纯洁性，可以使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为依法行政提供根本政治前提和政治保障。

依法行政和依规治党，核心都是治权、治吏。在我国，各级领导干部绝大多数由中国共产党党员担任，从这个角度看，管党就是治吏、治权。^[38]“我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下。我国公务员队伍中党员比例超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%。因此，监督国家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的题中应有之义。”^[39]党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。^[40]从严治党，关键是要抓住领导干部这个 “关键少数”，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。要建立健全相关制度，用制度管权、管事、管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。^[41]党规党纪是管党、治党、建设党的重要法宝。依规治党，要确保各级党组织和全体党员不仅模范遵守宪法法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己。中国共产党作为政党组织，不能直接行使行政机关的职权，但可以通过在行政机关中的党员发挥模范作用，确保严格执行法律，确保法律实施。党的组织还要监督自己的党员依法行使职权，发现问题要依法依规及时纠正。

党内法规对包括法治政府在内的社会主义法治建设具有引领作用。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时，可以通过对党员提出要求，先在党内实行，不断调整完善，辅以在全社会宣传引导，条件成熟时再通过立法于国家层面施行。要及时将全面深化改革的实践经验和制度成果通过法定程序转化为国家法律法规，保证党的路线、方针、政策得到贯彻。^[42](www.xing528.com)

深入推进依法行政，加快法治政府建设，要充分发挥各级党委的领导核心作用，党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责。党是最高政治领导力量，在整个国家治理中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，要加快建设法治政府，必须充分发挥各级党委的领导核心作用。各级党委要谋划和落实好法治政府建设的各项任务，将法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月印发的 《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对党政主要负责人抓法治建设的第一责任提出了明确要求，要切实落实。党政主要负责人应坚持宪法至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法、学法、守法、用法。在推进法治政府建设中，要充分发挥党委在推进本地区法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。要严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。要支持政府、法院等依法履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。要坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强政府法治工作队伍建设。上级党委应将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，应当依照 《中国共产党问责条例》 等有关党内法规和国家法律法规予以问责。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。^[43]

执法活动是使法律制度转化为社会实际的关键环节，全面依法治国的重点是保证法律严格实施，政府是执法主体。依法行政一个很重要的方面，是严格执法，党委的支持对于执法机关严格执法至关重要。习近平总书记强调：“对执法机关严格执法，只要符合法律和程序的，各级党委和政府都要给予支持和保护，不要认为执法机关给自己找了麻烦，也不要担心会给自己的形象和政绩带来什么不利影响。我们说要敢于担当严格执法就是很重要的担当，党委和政府不给撑腰干警怎么做啊？”^[44]