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职能相近与党政机构合署办公合并设立

时间:2023-07-15 理论教育 版权反馈
【摘要】:党的十九大报告指出,要 “统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。2018年2月,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 也专门指出,“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益”。

职能相近与党政机构合署办公合并设立

党的十九大报告指出,要 “统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。2018年2月,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 也专门指出,“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益”。这不仅是改革开放以来第八次政府机构改革的题中之义,也是党的机构改革的要求。

统筹设置党政机构,根据职能相近、联系紧密的标准将相关党政机关合并设立或合署办公,这是新时代下行政体制改革进程中完善党的领导的核心要求之一,也是有别于党的职能部门归口协调、党的议事协调机构建设的行政组织制度化领域的一项新发展。它在某种程度上超越了对党政分开机械、僵化和狭隘的理解,围绕坚持和加强党的领导,围绕国家治理体系和治理能力现代化的要求,提出了行政组织制度化建设的另一条路径。而这条路径的展开,在未来需要回应如下两个问题:

首先,统筹设置党政机构、实行合并设立或合署办公的问题指向界定。从宏观来看,党和政的关系不应单纯强调分开,既要在职能上分工,由不同载体承担,又要考虑党如何参与政权、组织政府。[9]据此,在当前行政体制改革进程中,党政机关合并设立或合署办公问题的提出,乃是 “由于一个时期片面理解和执行党政分开,一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在”,因此需要坚持增强党的领导,明确党 “总揽全局,协调各方” 的地位。考虑到党 “总揽全局,协调各方” 地位的实现方式有多种,未来在理论层面需要进一步探讨,哪些问题是需要党政机关合并设立或合署办公来解决的,而哪些问题是需要借助其他方式如强化党的组织在同级组织中的领导地位、发挥党的职能部门作用等方式来解决的。实际上,这一问题意义重大,它事关如何在坚持和完善党的领导这一大前提下,在行政组织法治建设进程中,进一步实现党和国家机构的优化协同高效。(www.xing528.com)

其次,统筹设置党政机构,实行合并设立或合署办公的规范依据尚属空白。根据十八届四中全会的决定,完善的党内法规体系同样属于中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。2017年,中共中央印发的 《关于加强党内法规制度建设的意见》 也提出要完善党的组织法规制度。可见,在统筹设置党政机构的组织法建设进程中,党内法规同属规范依据,而此类规范依据存在的问题包括:一是处于空白缺位状态,由于党内法规本身也处于体系建设完善过程当中,组织法规制度更是相对落后,未明确合并设立或合署办公的机构类型和程序规则;二是国家法律规范体系当中的行政组织法律规范对此也缺乏规定,同样处于空白状态,相关 “三定” 方案也缺乏协调。

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