重大决策终身责任追究及责任倒查机制

决策责任制度是重大行政决策机制最为关键的保障性制度。责任追究是权责一致的内在要求，是决策制度落实的重要保障。责任追究制度不完善、落实不到位，科学民主依法决策制度就是一句空文。实践表明，决策失误是最大的失误，重大决策的失误往往会给国家和人民造成难以挽回的重大损失。在十八届四中全会决定的基础上，《法治政府纲要》 进一步明确，“健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任”。

为了确保上述政策目标的实现，需要建立如下配套制度：一是要完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估机制，科学判断决策失误；建立决策案卷制度，准确识别责任归属；完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，提高责任追究制度的可操作性。二是要建立重大决策责任倒查机制，从决策到执行的各个环节，对参与决策过程从下到上各个主体，层层追溯查明问题责任。三是要通过倒查，搞清楚究竟是决策环节的问题，还是执行环节的问题；究竟是承办部门的问题，还是决策机关的问题；究竟是客观因素导致的，还是主观因素导致的，做到见事又见人，保证失误原因不查清不放过、责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过。(www.xing528.com)

习近平总书记明确指出：“现在，一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真正落实。”^[47]在全面推进依法治国的当下，要从根本上改变这种 “以言代法、以权压法” 的现状，既需要 “关键少数” 树立法治思维和法治意识，更需要将行政决策纳入法治的轨道，从制度上保障科学决策、民主决策、依法决策。