人民法庭报酬的优化方案

伯里克利的首项措施是执政官的完全平民化。公元前456年，执政官对双牛级阶层开放。在此之前，该职位仅限于富裕阶级。不仅如此，不久后，就连收入达不到双牛级的人也可以成为候选人。唯一保留下来例行公事的程序就是，当候选人抽中签登记时是作为双牛级，而不是日佣级。

伯里克利政策最显著的特点就是，法律规定贫困阶级参与国家事务时会得到补助。伯里克利不仅鼓励那些对公共事务有兴趣的人参与政事，而且希望每位公民都加入公民大会和法庭中去。而吸引大众注意力最直接的方式就是从国库中拿出钱财资助他们。早在公元前5世纪，克利斯提尼就设立了赫利亚，作为雅典的最高法院。赫利亚又可以分为更小的权力机构，即人民法庭。该转变或许是案件数量激增的结果。执政官渐渐失去信誉，人们不再乐于将诉讼送到六位初级执政官处审理，人民法庭由此设立。伯里克利和厄菲阿尔特几乎剥夺了执政官所有的司法权后，人民法庭的任务就艰巨了。然而，需要法庭裁决的官司的数量激增，必然是因为提洛同盟成员国渐渐形成将案件交到雅典审判的习俗。雅典附属盟友间的法务纠纷交由同盟首领雅典定夺，这也是情理中的事。然而，不仅如此，所有雅典人作为原告或被告的案件最终看起来都是大案要案——即使是同城公民间的案件。这些案件都必须转由最高法庭处理。案件数量庞大，使那些身为陪审员的公民不堪重负。他们为此付出了大量的时间和耐心。到头来，他们发现自己整年的精力都耗费在了人民法庭。然而，通过向审理官支付报酬的方式，伯里克利改变了事态的发展。因此，该职位不再令人们避之不及，而是让所有人求之不得。起初，支付的金额为一欧宝[1]——看似很少，但对一位贫穷的雅典人来说已经相当丰厚。后来，该报酬又涨到三欧宝，与重装步兵的日收入相当。自此，人民法庭几乎成了不少雅典公民的永久居所。尤其对于那些过了服兵役年龄的贫困公民来说，没有哪项义务能够凌驾在充当陪审员之上。四十年后，民主派的领袖开始支付公民大会和人民法庭报酬——这也是伯里克利思想的进一步发展。

首席大臣伯里克利(www.xing528.com)

雅典的民主人士自吹自擂道，通过补助的方式，法律和政治的知识已经深入全体公民内心，而雅典的政治智慧已经远远超过希腊其他国家。在一定程度上来说，此番话不假，但政治事务或诉讼案件的教育影响有它的局限性。让人不得不怀疑的是，在这样的国家里，每个人都渴望成为职业政客和法官，并且有国家为个人的抱负付费，但是否真的就能治理有方呢？伯里克利的政敌将他立法的结果总结如下：这项立法让雅典人变得无所事事、喋喋不休和唯利是图。他们抱怨道，伯里克利的法令让人们过度地将时间花费在普尼克斯和法庭周围的闲逛上；它让每位雅典人都去训练自己公众演说或诉讼辩解的能力；它诱使雅典人认为履行最基本的公民义务必须得到报酬——而这些义务本应被看作神圣的职责，而非有偿行为。或许，伯里克利的政敌更在理。虽然伯里克利鼓励业余时间参政议政的法令大大提高了民众的政治智慧，但这项法令给雅典带来的灾难远胜福祉。