货币发行的基本制度及优化方案

货币和货币发行制度是《中国人民银行法》的重要内容。根据《中国人民银行法》的规定，我国的货币发行权属于国家，国家授权中国人民银行具体负责掌管全国货币发行工作，并集中管理货币发行基金，所以，中国人民银行是我国唯一的货币发行机关。人民币是我国的法定货币。为保证人民币发行的集中统一，稳定金融和物价，保障国民经济的健康发展，《中国人民银行法》规定了对人民币的保护措施：禁止各种变相货币的发行与流通，禁止伪造、变造人民币和禁止运输伪造、变造的人民币，禁止故意毁损人民币，禁止非法使用人民币图样。

（一）人民币的法律地位

《中国人民银行法》第十六条规定：“中华人民共和国的法定货币是人民币。”这一规定表明了人民币的法律地位，即它是我国境内流通使用的唯一合法货币。作为法定支付手段，以人民币支付我国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。我国实行独立、统一、稳定的货币政策，国家禁止金银、外币在国内市场自由流通。

（二）人民币的发行

人民币发行是指中国人民银行向流通领域投入人民币现金的行为。发行人民币、管理人民币流通是《中国人民银行法》赋予中国人民银行的职责之一。《中国人民银行法》第十八条明确规定：“人民币由中国人民银行统一印制、发行。”(www.xing528.com)

由于人民币的发行是基础货币的投放，它直接关系着货币币值的稳定、关系着整个国民经济的稳定，所以，长期以来，我国对人民币的发行坚持实行集中统一发行、计划发行和经济发行的原则，以保障正常的货币金融秩序。

（三）人民币的管理

《中国人民银行法》对人民币管理的规定主要有：禁止伪造、变造人民币；禁止出售、购买伪造、变造的人民币；禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币；禁止故意毁损人民币；禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样；任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通；残缺、污损的人民币，按照中国人民银行的规定兑换，并由中国人民银行负责收回、销毁。1999年12月，国务院专门制定了《中华人民共和国人民币管理条例》。该条例自2000年5月起施行，2014年7月根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》被修改。