由于经济全球化的发展，世界日益融为一个密切联系的整体。可以说，我国著作权法定许可问题既是国内著作权法的立法问题，同时也是一个具有国际战略性问题。
（一）国家知识产权战略背景
有学者认为，美国的知识产权战略最早开始于20世纪70年代末。事实上，关于美国知识产权战略，其主要的表现形式是法律和法规等，并不存在一份明确的文件。进入21世纪以来，随着竞争形势的日益严峻，许多国家都制定了自己的知识产权战略。
为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型国家，实现全面建设小康社会目标，国务院于2008年6月5日通过国发〔2008〕18号文颁布了《国家知识产权战略纲要》，将知识产权工作上升到国家战略层面进行统筹部署和整体推进，为知识产权事业发展指出了明确方向。同年10月9日，国务院批复同意成立国家知识产权战略实施工作部际联席会议，统筹协调国家知识产权战略实施工作。联席会议办公室设在国家知识产权局。
根据《国家知识产权战略纲要》的内容可以发现，其战略意义主要体现在以下几个方面：(www.xing528.com)
第一，提升知识产权新高度。关于提升知识产权新高度，《国家知识产权纲要》在其序言[58]就有明确的表述，其关键词就是“提升国家核心竞争力”“建设创新型国家”及“创新驱动发展”等。
第二，建构知识产权新秩序。《纲要》序言还指出，我国知识产权领域的国际交往日益增多，国际影响力逐渐增强。因为，现如今诸多的国家知识产权规则都是发达国家一手缔造的，我国在其中缺少话语权，只能被动的接受，这显然不利于我国知识产权的国际交流。为此，我们就需要发挥这种优势，积极地去构建国际知识产权的新秩序。
（二）国际战略不完善
在全球化背景下，包括著作权（版权）在内的知识产权已然成为国际竞争的重要工具。特别是国际金融危机爆发以来，发达国家将知识产权作为核心利益，利用知识产权维护其优势地位的意图日益强烈，发达国家力图主导新一轮知识产权国际变革，跨国公司以知识产权所为武器争夺国际市场的博弈愈演愈烈。[59]就知识产权国际规则的变革而言，虽然“多边层面知识产权国际规则的进展非常缓慢”[60]，但是，“并没有停止”[61]。相对而言，我国对国际化问题的敏感度不高。目前，我国尚未形成体系化的国际战略，这也导致我国在国际知识产权领域缺乏足够的影响力和话语权，应对具体的情况时常显被动。
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