俄国外交大臣在写给幕府老中的信中说：
日本周围形势严峻，沙皇对日本的处境深表忧虑。日俄两国应该和睦相处，避免发生战端，为两国人民谋福祉。为此，需要采取两个措施：第一，勘定日俄两国的边界。俄国幅员辽阔，国力是世界上最强的，无意与日本争领土，只是希望两国和睦相处。第二，希望日本开放一两个港口，允许俄国人与日本通商，互通有无，同时为俄国军舰提供粮食等物资。这样做有助于加强两国的友谊，日本也不会受到任何损失。
叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京在信中说：
勘定日俄边界是当务之急。在长崎讨论此事会迁延时日，我想到江户见幕府老中，就此事进行磋商。到江户要走海路还是陆路？请予以答复。
德川幕府接到俄国的信函后，召开会议，就如何应对此事进行了商议。之后，德川幕府写了回信，派肥前藩藩主等带着回信赶往长崎。老中的回信中写道：(www.xing528.com)
俄国使节出于好意来到日本。不过，勘定边界需要先让守边的地方官查看边界，然后幕府再派大员和俄国官员共同磋商。因此，今天无法立刻做出答复。就日俄两国的贸易问题而言，幕府的祖宗之法严厉禁止日本与外国通商，这一点很难改变。不过，国际形势发生了变化，我们不能墨守祖宗之法。美国也要求日本与之通商。要就此做出决定，需要权衡利弊。而今，幕府的征夷大将军刚刚继任，国务繁忙，无暇顾及此事。再者，通商之事事关重大，需要奏明天皇，让全国大名讨论之后才能定夺。这估计需要花费三年至五年的时间。
由此可见，此时德川幕府意识到祖宗之法很难维持下去，只能采取变通的办法。与此同时，阿部正弘的心腹勘定奉行等也规劝阿部正弘：
幕府财政拮据，若是开启战端，没有任何胜算。
然而，德川齐昭等反对德川幕府答应美、俄的要求。这一派人的意见也无法忽视。顾及社会舆论的压力，德川幕府不敢冒天下之大不韪而立即答应美、俄的要求。尽管如此，以阿部正弘为首的幕府官员大都倾向于开国论。
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