幕府向朝廷申请批准条约

九条尚忠成功复职，德川幕府却并未恢复原来的权威。反对幕府的公卿们暂避锋芒，等待反击的机会。九条尚忠进宫禀奏事情时，孝明天皇说：“条约中开放兵库和允许外国人与日本人杂居一事，绝不能答应。”九条尚忠回答说：“如果那样，就会和美国开启战端，我们没有任何胜算。”即便如此，孝明天皇也不松口。间部诠胜意识到短时间内让孝明天皇回心转意是不可能的，朝廷不批准条约是因为老中们的意见不统一。于是，间部诠胜认为留在京都也解决不了问题，不如暂且回到江户，从长计议。井伊直弼对间部诠胜十分不满，写信给间部诠胜说：

京都所司代酒井忠义对待公卿们的态度过于软弱。你不要受他的影响，就按照当初的计划大胆地往前推进。朝廷给水户藩下旨一事，背后必然有阴谋，你一定要查出来是谁干的。

于是，间部诠胜鼓起勇气继续奏请朝廷追认条约。安政五年（1858年）十月二十四日，间部诠胜进宫和孝明天皇商量条约的事情。孝明天皇身体欠安，让九条尚忠等和间部诠胜处理条约的事情。间部诠胜主张：“开放兵库是迫不得已的，允许驻日外国人信基督教，对外国人不再实施踏绘制度，允许外国人和日本人杂居等不值得担忧。”此时，间部诠胜劝说朝廷追认条约的理由并非对外开放利国利民，而是“日本国库空虚，武备废弛，如果拒绝外国的要求，就会爆发战争，日本会重蹈清朝的覆辙。现在姑且答应外国人的条件，等将来日本强大了再攘夷不迟。外国人来日本是为了谋求通商之利，我们想方设法不让外国人获得利润，外国人自然会走”。间部诠胜这样说，是因为他意识到日本尚未和外国通商，公卿们根本不懂贸易，让公卿们相信日本能从贸易中获利是不可能的。

公卿们受儒生们的蛊惑，相信可以攘夷，听到德川幕府的上述奏报后，无动于衷。孝明天皇也不同意德川幕府的上述观点。九条尚忠进宫觐见孝明天皇后，对间部诠胜说：

天皇陛下同意《下田条约》的内容，但绝不同意开放兵库，也不允许国民接近外国人，不同意日本与外国开展贸易。幕府将军如果承诺先与外国开展五年贸易，尽量不让外国人获利，从而使外国人自己离开日本，天皇陛下或许会追认条约。幕府也可以让将军的监护人或者大老、老中们联合署名来代替将军在承诺书上署名。

二条齐敬

间部诠胜觉得九条尚忠提出的方案苛刻，无法做到，便拒绝了。德川幕府已经和汤森·哈里斯正式签订了条约，无法变更。尽管如此，公卿和部分幕府官员劝德川幕府变更条约中的一两处，让孝明天皇满意后就可以获得朝廷批准。长野主膳推断朝臣们在儒生们的蛊惑下在孝明天皇面前进了幕府的谗言，这才导致孝明天皇反对批准条约。近卫忠熙和三条实万认为德川幕府不肯在条约问题上接受朝廷的意见是因为间部诠胜和九条尚忠互相勾结。在近卫忠熙和三条实万的建议下，朝廷派大纳言二条齐敬作为敕使到江户宣布朝廷任命德川家茂为征夷大将军的敕令。二条齐敬和外藩的大名及在大阪的各藩国的仓库管理人经常书信来往，早就被幕府官吏盯上了。二条齐敬在去江户之前派人告诉间部诠胜：“朝廷的意思是除《下田条约》之外，其他的条约一律撤回。”间部诠胜说：“大纳言二条齐敬不谙世事，所言之事很难让人相信，除非传奏和我讲此等国家大事，否则我是不会做出答复的。”二条齐敬抵达江户，在宣布任德川家茂为征夷大将军的敕令之后，想拜访井伊直弼。井伊直弼推托说有事不见。二条齐敬只好怏怏不乐地回京都去了。之后，朝廷和间部诠胜就条约问题进行了数次交涉。朝廷主张：(www.xing528.com)

日美条约中只要修改其中的一条就可以批准。另外，如果允许外国人和日本人杂居，外国人会了解日本的国情、国力，如果将来开战，日本将无法防御。列强船坚炮利，幕府迫不得已签订了条约。不过，一定要保证外国人不会进入畿内的近海。

间部诠胜答复说：

幕府会尝试和美国谈判撤去允许美国人在大阪做贸易这一条。另外，儒生、浪人蛊惑朝臣攘夷有害无利，希望不要再听信谣言。

接着，间部诠胜继续在京都搜捕儒生、浪人，抓住之后严刑逼供。在长野主膳的建议下，间部诠胜将逮捕的部分儒生、浪人送到江户，让他们和收押在江户的同伙对质，以期发现这帮人和朝臣们及一桥派勾结的阴谋。为了防止途中有人劫囚车，间部诠胜派了两百名士兵押送囚车。水户藩藩士日下部伊三治被押送到江户后病死狱中。

朝臣们看到德川幕府痛下杀手，人人自危。安政五年（1858年）十二月，朝廷向关白九条尚忠下达敕令，劝说酒井忠义：“无论德川幕府下达怎样的严令，都不要因为左大臣近卫忠熙参与了水户藩的密谋将他抓起来审问。鹰司政通父子一贯反对幕府，如果你们有确凿的证据，朝廷不会干涉你们审问鹰司政通父子。”九条尚忠颇感为难，向间部诠胜征求意见。间部诠胜趁机上奏朝廷：“朝臣中有和水户藩密谋反对幕府的。”孝明天皇也感到有必要处置一些与水户藩勾结反对幕府的朝臣，但如果让幕府直接处罚这些朝臣，会累及这些朝臣的家门的名声。于是，孝明天皇命九条尚忠让这些朝臣自己坦白，给予一定的处罚。三条实万因自己的家臣被捕，觉得无法逃脱责任，就剃发隐居，并派人探听幕府的意向。

由于九条尚忠不断从中斡旋，幕府又对朝臣们采取了强硬态度，安政五年（1858年）十二月二十四日，朝廷派人通知间部诠胜：“朝廷同意了幕府关于条约的上奏内容。希望今后幕府体谅朝廷的苦心，促进幕府和朝廷的和睦，想出良策赶走列强，恢复闭关锁国的国策。”尽管朝廷的观点和幕府还有不少分歧，但间部诠胜对朝廷的这一答复比较满意。不过，朝廷还是主张不允许外国人在大阪进行贸易。间部诠胜对这一点不置可否，只是承诺幕府会尽量让美国人同意放弃开放兵库。这样，朝廷也不再坚持这一点。安政四年（1857年）以来，请求朝廷批准条约一直是令幕府焦头烂额的一个问题，至此终于解决。不过，井伊直弼反对向大名们公布朝廷批准条约的敕令，理由是：“朝廷在敕令中只是说对幕府签订条约的过程表示谅解，但并未说认可了条约的所有内容。敕令还禁止与外国通信、交易。如果公布这一敕令，必然会引起混乱。”间部诠胜征求了九条尚忠的意见。结果，九条尚忠也主张最好不要向大名们公布敕令，只向他们说朝廷已经批准了条约即可。于是，朝廷敕令的具体内容就成了秘密。