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国际组织防止利益冲突的立法和实践探析

时间:2023-07-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:一些国际组织提出了一系列防止利益冲突的政策主张并实践之。其中,经济合作和发展组织的防止利益冲突的法律文献和世界银行的防止利益冲突政策和规则最具有代表性。又如,2005年9月OECD发布的《公共服务领域管理利益冲突指引》,对防止公共利益冲突提出了四项核心原则和六条政策建议,成为国际层面第一份为政府部门管理利益冲突提供全面指导的法律文献。

国际组织防止利益冲突的立法和实践探析

一些国际组织提出了一系列防止利益冲突的政策主张并实践之。其中,经济合作和发展组织(OECD)的防止利益冲突的法律文献世界银行的防止利益冲突政策和规则最具有代表性。

1.经济合作与发展组织

经济合作与发展组织(简称经合组织OECD),历来重视公共行政伦理建设,近年来出台了一系列研究报告,特别是《公共服务伦理:现实问题与实践》(1996)、《改善行政伦理行为建议书》(1998)、《信任政府:OECD国家的伦理策略》 (2000)、《公共服务中的利益冲突管理:OECD的指导原则与评述》(2003)、《公共服务领域管理利益冲突指引》(2005)等报告都专门研究利益冲突问题,并形成一个指导管理和防止利益冲突的政策体系。如,《公共服务中的利益冲突管理:OECD的指导原则与评述》具体评介了澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰、波兰、葡萄牙及美国等成员国的防止利益冲突政策体系和执行情况,它是世界上第一个专门针对利益冲突问题的国际报告。又如,2005年9月OECD发布的《公共服务领域管理利益冲突指引》,对防止公共利益冲突提出了四项核心原则和六条政策建议,成为国际层面第一份为政府部门管理利益冲突提供全面指导的法律文献。

2.世界银行

世界银行贷款的主要作用是帮助受贷方通过采购工程、货物、服务等,从而受益。目前,世界银行建立起了一套完整的采购规则(政策)体系,而招投标采购规则是这一体系的核心内容。世界银行采购规则(政策)体系是一个包含了各种规范性文件在内的一揽子制度安排,对国际招投标法律制度产生了重要影响。利益冲突规则是其中一个重要的规则。

世界银行采购政策中的“利益冲突”规则主要包括贷款项目咨询顾问聘请中的利益冲突规则、土建工程投标人的利益冲突规则和招标评标中的利益冲突规则。前两个主要在世行采购规则中的《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》(以下简称“《指南》”)和《世行贷款项目土建工程标准招标文件范本》中的“投标人须知”部分(以下简称“《范本》”)中加以规定,而第三个则贯穿于整个采购政策中。

(1)贷款项目咨询顾问聘请中的利益冲突规则

在《指南》中,世行提出了“利益冲突”的概念及相关规则。提出该规则的主要目的在于“要求咨询顾问提供专业的、客观的、公正的意见,并且在任何时候都将委托人的利益置于最高位置,而不考虑未来的工作;要求他们在提供建议时应避免与其他任务或本公司利益发生冲突。

(2)土建工程投标人的利益冲突规则

即《范本》“投标人须知”中的“利益冲突”规则。《范本》适用于利用世行贷款进行的土建工程项目招投标。根据该规则,投标人之间不应该有利益冲突,所有被发现有利益冲突的投标人将被宣布为不合格。

世行对贷款项目的监管不仅体现在对项目本身招投标过程、建设过程的严格监管,还将视野放宽到了中介服务,即咨询顾问服务,中介服务必须避免利益冲突。这与西方社会重视第三方中介服务的独立性有密切的关系。[25]

【注释】

[1]参见聂资鲁.防止利益冲突立法的理论与实践[J].中国法学,2016,(6).

[2]Robert N.Roberts,White House Ethics,the History of the Policies of Conflict of Interest Regulation[M].New York,Westport,Connecticut,London:Greenwood Press,1988:9-12.

[3]孔祥仁.英国防止以权谋私的“利益声明”制度[J].先锋队,2006,(18).

[4]加拿大防止利益冲突法.载丁顺生.公共服务伦理规范与廉政建设[M].北京:中国方正出版社,2010:197-234.

[5]王辛敏.加拿大政府官员预防腐败观察[J].中国监察,2008,(4).

[6]安大略省出台的政府官员八条行为准则内容为:(1)不准在政府工作以外参与超出职权范围的活动。(2)不准利用职权和影响谋求个人利益。(3)不准利用在公务中所掌握的机密情报谋求个人利益。(4)不准接受能够或可能影响其做出判断、公正执行公务的礼品、款待和其他利益。(5)禁止滥用政府设施、在办公时间为自己或他人办私事。(6)禁止利用职权为亲属、朋友提供各种优惠条件。(7)禁止向即将成为自己上司的亲属报告工作,防止任人唯亲。(8)政府官员必须及时向上司报告自己可能侵犯公共利益的行为,并接受裁决。王辛敏.加拿大政府官员预防腐败观察[J].中国监察,2008,(4).

[7]Ann Devoy ,“Bush Offers Proposal on Ethics,Pay,”Washington Post,April 12,1989,p1A1.(www.xing528.com)

[8]Robert N.Roberts and Marion T.Doss,J r.,from Watergate to Whitewater,the Public Integrity War,p.138.

[9]周琪.美国的政治腐败和反腐败[J].美国研究,2004,(3).

[10]周琪.美国的政治腐败和反腐败[J].美国研究,2004,(3).

[11]孙晓莉.国外廉政文化概略[M].北京:中国方正出版社,2007:30-31.

[12]孔祥仁.英国防止以权谋私的“利益声明”制度[J].先锋队,2006,(18).

[13]朱雪宁.国外政府官员财务公开制度引介[J].民主与科学,2005,(2):33.

[14]孙晓莉.法国反腐败的主要战略[DB/OL].中国反腐倡廉网,http://www.lianzheng.com.cn/c34709/w10224375.asp?cid=10224375&,2011-7-6.

[15]滕德新.德国反腐倡廉工作的几点启示[J].广州纪检监察研究,2010年夏季号.

[16]周实.日本《国家公务员伦理法》:伦理道德与法的有机结合[N].中国纪检监察报,2010-11-29.

[17]钟监研.日本规范公职人员公共行为:法律与伦理道德相结合[N].中国纪检监察报,2010-06-11.

[18]崔寅.日本反腐:立法,规范公务员伦理[N].人民日报,2010-08-05.

[19]韩国公务员的财产申报制度[DB/OL].http://www.ccps.gov.cn/syzblm/sxlldt/15739.htm.

[20]许道敏.墨西哥:注重从具体问题入手抓反腐[DB/OL].http://www.gdbb.gov.cn/detail.jsp?infoid=2831.

[21]高波.科学制定从政准则,严格防止利益冲突——美国、巴西和香港规范公务人员行为情况调查(上)[N].中国纪检监察报,2011-07-11.

[22]孔祥林.乌拉圭立法惩治腐败[DB/OL].http://www.nbcp.gov.cn/article/gjjlyhz/tszs/201010/20101000010426.shtml,2010-10-08.

[23]杨丽华.南非的反腐败战略和机制初探[J].西亚非洲,2006,(3).

[24]刘明波.廉政思想与理论[M].北京:人民出版社,1994:335.

[25]余方,李磊.世界银行采购政策中的利益冲突规则及我国相关立法借鉴[J].制度建设,2010,(30).

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